“以前(qian)不太把環保(bao)(bao)當回事，現在(zai)大(da)家干不好(hao)環保(bao)(bao)真的會(hui)‘臉紅(hong)冒(mao)汗’，睡不好(hao)覺。”福(fu)建省一基層干部直言不諱(hui)地說。這樣的轉變，緣(yuan)于福(fu)建生態環保(bao)(bao)“黨政同責”的不斷壓實(shi)。

作為全國首批(pi)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明試驗區，福(fu)建(jian)創新構建(jian)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保“黨政(zheng)同(tong)責(ze)(ze)(ze)”“一(yi)崗雙責(ze)(ze)(ze)”新機制，實(shi)現了生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保責(ze)(ze)(ze)任(ren)由(you)“政(zheng)府負(fu)責(ze)(ze)(ze)”向(xiang)“黨政(zheng)同(tong)責(ze)(ze)(ze)”轉變、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保重心由(you)“末端治理(li)”向(xiang)“全程管(guan)控”轉變、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保監管(guan)由(you)“督(du)企為主”向(xiang)“督(du)政(zheng)督(du)企并重”轉變、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)保績效由(you)“軟(ruan)要求”向(xiang)“硬約束”轉變等四個(ge)歷史性轉變。

“政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)(ze)”向“黨政(zheng)同責(ze)(ze)”轉變

近年(nian)來，繼實(shi)行(xing)(xing)生態(tai)環保“黨政同責”“一崗雙(shuang)責”后(hou)，福建又加(jia)強頂層設計(ji)，出臺了《福建省生態(tai)環境(jing)保護工作(zuo)職責規定》，對各級黨委政府及52個(ge)部門130項生態(tai)環境(jing)保護工作(zuo)職責進行(xing)(xing)劃分(fen)和規定，形(xing)成全(quan)鏈(lian)條、多(duo)層次、廣(guang)覆蓋的責任體系。

福建(jian)率先(xian)在全國成立以省委書(shu)記(ji)為(wei)(wei)組長(chang)、省長(chang)為(wei)(wei)常務副組長(chang)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建(jian)設領(ling)(ling)導小組。在建(jian)立黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)領(ling)(ling)導生(sheng)(sheng)態(tai)目標(biao)責(ze)任(ren)制(zhi)上(shang)，將(jiang)(jiang)市長(chang)環(huan)(huan)保目標(biao)責(ze)任(ren)書(shu)升格為(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)領(ling)(ling)導生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)目標(biao)責(ze)任(ren)書(shu)，明確(que)各級黨(dang)(dang)(dang)委政(zheng)府的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)、主(zhu)要領(ling)(ling)導第一(yi)責(ze)任(ren)，并將(jiang)(jiang)紀委、組織(zhi)、宣傳、政(zheng)法、機構編制(zhi)等黨(dang)(dang)(dang)委部(bu)門力量納入生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保工(gong)(gong)作責(ze)任(ren)范(fan)疇，細(xi)化明確(que)黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)各相關部(bu)門“一(yi)崗雙責(ze)”。同時，將(jiang)(jiang)各級黨(dang)(dang)(dang)委政(zheng)府生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保工(gong)(gong)作職責(ze)的(de)適用層(ceng)級一(yi)貫到底(di)，深化拓展至鄉(xiang)鎮（街道）一(yi)級，打(da)通生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保責(ze)任(ren)落實(shi)的(de)“最后一(yi)公里”。

“權力(li)在哪(na)(na)里，生態(tai)(tai)環(huan)保(bao)的職責(ze)就延伸到哪(na)(na)里。”福建省生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)廳相關負責(ze)人表示，這(zhe)扭轉了過去單打獨斗、各唱(chang)各調的局面(mian)。如在打擊(ji)環(huan)境(jing)違法犯罪活動中，由政法委牽頭協(xie)調環(huan)保(bao)與公、檢、法部門，建立(li)了全(quan)方位(wei)協(xie)商機制(zhi)。

“末端治理”向“全(quan)程管(guan)控”轉變

為(wei)扭轉“先污(wu)(wu)染后治(zhi)理、邊(bian)污(wu)(wu)染邊(bian)治(zhi)理”局面，福建(jian)從(cong)山(shan)水林(lin)田湖草是生(sheng)命共同體(ti)出發，建(jian)立生(sheng)態(tai)環(huan)保指(zhi)標體(ti)系；增加其他負有生(sheng)態(tai)環(huan)保監管職責的部門數量和權(quan)重，生(sheng)態(tai)環(huan)境部門負責的評分(fen)權(quan)重由(you)原來(lai)的70％左(zuo)右(you)降至40％左(zuo)右(you)。

創*政領導(dao)目標責(ze)任制考(kao)核體系，更加(jia)注重綠色(se)發(fa)展，增設綠色(se)發(fa)展指標，引導(dao)各地加(jia)快發(fa)展方式(shi)轉變。

更加(jia)注重系統(tong)修復(fu)。生態保護指標(biao)新增(zeng)森林、岸線、濕地等細化指標(biao)。

更加注重民生(sheng)導向(xiang)。單設群眾環(huan)境滿意度(du)指標，加大解決區域突出(chu)(chu)環(huan)境問題等(deng)反映(ying)生(sheng)態環(huan)境獲得感的(de)(de)指標權重，引導各地(di)把生(sheng)態惠民和拓展生(sheng)態紅(hong)利(li)作為生(sheng)態環(huan)境保護的(de)(de)出(chu)(chu)發點(dian)和落腳點(dian)。

更加注重(zhong)精準化差異化。實(shi)施沿海和(he)山區(qu)(qu)、流域上游(you)和(he)下游(you)差異化考核(he)，同時針對群眾關心(xin)、反映強烈的(de)重(zhong)點(dian)難點(dian)問題，以及區(qu)(qu)域性(xing)生態環境治理短板(ban)，適時調整相(xiang)關區(qu)(qu)域的(de)考核(he)重(zhong)點(dian)和(he)指標(biao)權重(zhong)，增強考核(he)的(de)針對性(xing)和(he)實(shi)效性(xing)。

“生態(tai)(tai)環保重心由(you)‘末端治理’向‘全程管(guan)控’，綠色發(fa)展理念貫穿(chuan)始終，生態(tai)(tai)高顏值(zhi)換來發(fa)展高素質(zhi)。”據省(sheng)生態(tai)(tai)環境(jing)廳相(xiang)關負責(ze)人介紹(shao)，黨的(de)(de)(de)(de)*以來的(de)(de)(de)(de)五年(nian)(nian)(nian)，福建地區生產總(zong)值(zhi)年(nian)(nian)(nian)均增長9.3% ，但單位GDP能(neng)耗、主要污染物排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量實現了逐年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)，萬元GDP排(pai)(pai)放(fang)強度不到全國平均值(zhi)的(de)(de)(de)(de)一(yi)半，水、大氣、生態(tai)(tai)環境(jing)質(zhi)量保持全優，實現了百(bai)姓富與生態(tai)(tai)美的(de)(de)(de)(de)有機統一(yi)。

“督企為主”向“督政督企并重”轉變

為扭轉(zhuan)治標不治本、抓點不抓面的“慣性”，福建借(jie)鑒(jian)*巡視的經驗(yan)做法，加強督(du)促(cu)檢查，推動生(sheng)態環境(jing)監管由“督(du)企為主”向“督(du)政(zheng)督(du)企并重”轉(zhuan)變，牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)生(sheng)態環保工作的“牛鼻(bi)子”。

為推動各級黨(dang)委政府抓(zhua)常抓(zhua)細抓(zhua)實，防止抓(zhua)而不緊、抓(zhua)而不長，福建強化常態(tai)化監(jian)督(du)檢查，對發現問題建立臺賬(zhang)，并納入黨(dang)政領(ling)導生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)責(ze)任書的考(kao)核內(nei)容。生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)責(ze)任書實行一年(nian)一簽訂(ding)、一年(nian)一考(kao)核。建立健全(quan)“一季(ji)(ji)一通報(bao)”機制(zhi)。在全(quan)國(guo)率(lv)先將(jiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)工作納入全(quan)省經濟運行分析會范疇，堅持每(mei)季(ji)(ji)度通報(bao)一個方(fang)面(mian)的突出環(huan)保(bao)問題。實施省級環(huan)保(bao)督(du)察全(quan)覆蓋，督(du)察延伸到重點(dian)(dian)縣、鎮(zhen)、村。加強突出問題專項(xiang)督(du)查。針(zhen)對養殖(zhi)污(wu)染治(zhi)理、石材行業整治(zhi)、污(wu)水垃圾(ji)處理等群眾關心的熱點(dian)(dian)難(nan)點(dian)(dian)問題，集中力量開展專項(xiang)督(du)查。一些根本性(xing)、累積性(xing)、敏感性(xing)的民生(sheng)(sheng)(sheng)環(huan)境問題得到了解(jie)決(jue)。

福州投資100多(duo)億元把全市102條內(nei)河整治項目(mu)整合形成(cheng)7個PPP項目(mu)工程包，結合水(shui)系(xi)治理(li)推進沿線“串珠(zhu)公(gong)園”建(jian)設；

寧德針對敖江(jiang)流域(yu)飾面石材行業(ye)(ye)污染問(wen)題，全(quan)面關(guan)閉41座(zuo)礦山121個礦點，所有石材加工企業(ye)(ye)全(quan)部關(guan)停退出；

南平集(ji)中開展以延(yan)平區為重點的生豬(zhu)養(yang)殖污染(ran)治理(li)攻(gong)堅戰，全(quan)市共拆除生豬(zhu)養(yang)殖場(chang)11445家，削減生豬(zhu)401.7萬頭，30條小流域(yu)全(quan)面消(xiao)除劣Ⅴ類(lei)水(shui)體。

“軟要求”向(xiang)“硬約束”轉變(bian)

如何(he)強化考(kao)核(he)結果的運(yun)用，避免制度成為(wei)“稻草人”？福建(jian)對(dui)約占全省(sheng)縣（市、區）總數40％的34個縣（市），取消國內生產(chan)總值(zhi)考(kao)核(he)指標，把考(kao)核(he)重點放在生態保(bao)護(hu)和(he)農民增收上；

優化干部績效(xiao)考核指標，把環保工作比重提高到10%，權重超過GDP的(de)7%；

將考核結果運用于干(gan)部(bu)(bu)選拔(ba)任(ren)用、年終(zhong)績(ji)效考評，通報紀律檢查(cha)和審計等部(bu)(bu)門，作為領導干(gan)部(bu)(bu)生態環境損害責任(ren)終(zhong)身追究和自然生態資源離(li)任(ren)審計的重要參考；

……

據介紹，全省對生態環保工作履(lv)職不到位、問(wen)題(ti)整改不力的嚴肅追責(ze)，僅(jin)2017年就約談979人，追責(ze)437人。

“考核結果作(zuo)為獎優罰(fa)劣的(de)標準，強化了制(zhi)度剛性(xing)約束，推(tui)動生態(tai)環(huan)保績(ji)效從‘軟要(yao)(yao)求’到(dao)‘硬約束’的(de)轉變(bian)，有力(li)壓(ya)實了‘關鍵少數’抓生態(tai)環(huan)保工作(zuo)的(de)主體(ti)責任。”相關負責人表示(shi)，各地“一(yi)把手”切實擔負起第一(yi)責任人責任，對重大問(wen)(wen)題(ti)親自抓、堅(jian)持(chi)抓。如福州市針(zhen)對內河污染整(zheng)(zheng)(zheng)治問(wen)(wen)題(ti)，三明市針(zhen)對鋼鐵落后(hou)產能淘汰(tai)問(wen)(wen)題(ti)，龍巖市針(zhen)對礦山生態(tai)修(xiu)復問(wen)(wen)題(ti)等，市委(wei)主要(yao)(yao)領導均親自調研、現場辦公(gong)，研究制(zhi)定整(zheng)(zheng)(zheng)改方案，明確整(zheng)(zheng)(zheng)治方向(xiang)，細化整(zheng)(zheng)(zheng)改措施，推(tui)動整(zheng)(zheng)(zheng)治落到(dao)實處(chu)。

“四個(ge)轉變”讓福建生(sheng)態文明(ming)建設真(zhen)正融入(ru)(ru)工(gong)作大局，進入(ru)(ru)決策視野，轉化為(wei)生(sheng)動(dong)實(shi)踐。

“天(tian)更藍了，水更清了，‘清新福(fu)建(jian)’更清新了。”百姓由衷點贊。（記者：魏然）