黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)九大提出(chu)，建設生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)是中(zhong)華(hua)民族永續(xu)發展的(de)(de)(de)(de)千年大計。在歷屆黨的(de)(de)(de)(de)代(dai)表大會(hui)中(zhong)，將(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)、生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)放(fang)在如此(ci)的(de)(de)(de)(de)高度來對待(dai)，黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)九大還是第一次。這說明(ming)生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設對于(yu)我(wo)國(guo)新(xin)(xin)時代(dai)社(she)會(hui)主義(yi)建設而言已經非常重要(yao)了，因此(ci)立法機關應(ying)當響(xiang)應(ying)黨的(de)(de)(de)(de)號召，及(ji)時出(chu)臺《生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設促進法》，順(shun)應(ying)時代(dai)背景的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)，順(shun)應(ying)治國(guo)理(li)念的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)，順(shun)應(ying)依法治國(guo)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)。

雖然我(wo)國立法中已經有(you)《環境保*》等一系(xi)列保護環境與(yu)資源的法律，但是制定《生態文明建設促進法》依(yi)然具有(you)極為(wei)重要的意義，可以實現三個創新(xin)。

一是現代法(fa)學思想建(jian)設的(de)創新。

我國的(de)(de)法(fa)律(lv)體系(xi)是以馬(ma)克(ke)思(si)(si)主(zhu)義(yi)理論作(zuo)為(wei)(wei)法(fa)學(xue)理論的(de)(de)根基，在(zai)傳統馬(ma)克(ke)思(si)(si)主(zhu)義(yi)思(si)(si)想(xiang)體系(xi)中(zhong)(zhong)，是以資(zi)本論為(wei)(wei)基礎，對(dui)社會的(de)(de)構建(jian)主(zhu)要(yao)(yao)強調財(cai)(cai)產如何分配，對(dui)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設的(de)(de)論述相對(dui)比較少，對(dui)社會的(de)(de)建(jian)設也很(hen)少從生(sheng)態(tai)建(jian)設角度來闡述。而在(zai)當代法(fa)學(xue)思(si)(si)想(xiang)體系(xi)建(jian)設中(zhong)(zhong)，將生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設上升為(wei)(wei)立法(fa)，生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)思(si)(si)想(xiang)很(hen)可能會成(cheng)為(wei)(wei)當代馬(ma)克(ke)思(si)(si)主(zhu)義(yi)的(de)(de)思(si)(si)想(xiang)，因為(wei)(wei)生(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明(ming)促進法(fa)主(zhu)要(yao)(yao)是把生(sheng)態(tai)作(zuo)為(wei)(wei)一(yi)種新的(de)(de)財(cai)(cai)產權，是整個社會共享的(de)(de)，這種思(si)(si)想(xiang)不僅(jin)僅(jin)是法(fa)學(xue)思(si)(si)想(xiang)的(de)(de)創新，同(tong)時也是對(dui)馬(ma)克(ke)思(si)(si)主(zhu)義(yi)理論的(de)(de)一(yi)次完善。

二是生態文(wen)明(ming)法律(lv)體系的(de)創新。

《環境保(bao)*》是以污(wu)染防治法和資(zi)源保(bao)護為體(ti)系的(de)(de)，污(wu)染防治和資(zi)源保(bao)護最終的(de)(de)結果能夠促(cu)(cu)進生(sheng)(sheng)態文(wen)明的(de)(de)提高、生(sheng)(sheng)態環境的(de)(de)改善，但是《生(sheng)(sheng)態文(wen)明建(jian)(jian)設促(cu)(cu)進法》則完全不同，促(cu)(cu)進法不僅涉及污(wu)染防治和資(zi)源保(bao)護，而且(qie)還涉及國家(jia)建(jian)(jian)設的(de)(de)方(fang)方(fang)面面，例如(ru)社會(hui)建(jian)(jian)設、經濟建(jian)(jian)設、文(wen)化建(jian)(jian)設、思(si)想建(jian)(jian)設等，可(ke)以真正構建(jian)(jian)成完善的(de)(de)生(sheng)(sheng)態文(wen)明法律(lv)體(ti)系。

三是權(quan)利(li)義務(wu)表達方(fang)式的(de)創(chuang)新。

從(cong)法律形(xing)式來看(kan)，對生態(tai)文明建(jian)設立法，應(ying)當采用促(cu)進(jin)法的形(xing)式，即(ji)《生態(tai)文明建(jian)設促(cu)進(jin)法》，目前我國已經擁有(you)《清潔生產(chan)促(cu)進(jin)法》《循環(huan)經濟促(cu)進(jin)法》《民辦(ban)教(jiao)育促(cu)進(jin)法》《中(zhong)小企業促(cu)進(jin)法》《農業機械化促(cu)進(jin)法》《就(jiu)業促(cu)進(jin)法》、電影產(chan)業促(cu)進(jin)法》等(deng)7部(bu)促(cu)進(jin)法。

從本質上(shang)看，這些促進(jin)法和其他法律(lv)并不一(yi)樣，其他法律(lv)講權(quan)(quan)利(li)義務(wu)、*律(lv)責(ze)任，都具(ju)有(you)懲(cheng)罰性(xing)，只(zhi)要涉及(ji)法律(lv)責(ze)任就是(shi)(shi)對財產或者權(quan)(quan)利(li)的限制和剝奪(duo)。而促進(jin)法則不是(shi)(shi)，它是(shi)(shi)一(yi)種(zhong)倡導性(xing)立法，以鼓勵(li)為(wei)主，雖然也有(you)權(quan)(quan)利(li)有(you)義務(wu)，但(dan)是(shi)(shi)履行了義務(wu)即獲(huo)得(de)了一(yi)種(zhong)權(quan)(quan)利(li)，就是(shi)(shi)受(shou)表彰權(quan)(quan)、受(shou)激(ji)勵(li)權(quan)(quan)，國家要給予獎勵(li)、給補(bu)貼。

筆者以為(wei)，制定《生態文明建設促進法(fa)》應當體現“三性”。

首先，定(ding)位要體現權威性。

在(zai)立法(fa)時，要(yao)將《生態(tai)文明建設促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)法(fa)》定位(wei)成為(wei)生態(tai)文明建設領(ling)域(yu)(yu)的(de)綱(gang)領(ling)性法(fa)律來(lai)對待，要(yao)比《循環經濟促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)法(fa)》《清(qing)潔生產促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)法(fa)》等促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)法(fa)具有(you)更高的(de)法(fa)律位(wei)階和(he)權威性。因為(wei)《循環經濟促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)法(fa)》的(de)內(nei)容(rong)只(zhi)涉及經濟建設領(ling)域(yu)(yu)，《清(qing)潔生產促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)法(fa)》也只(zhi)在(zai)生產領(ling)域(yu)(yu)內(nei)發揮作用(yong)，而《生態(tai)文明建設促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)法(fa)》的(de)內(nei)容(rong)則要(yao)涉及*、經濟、文化、社會(hui)、生態(tai)等不同領(ling)域(yu)(yu)，在(zai)這些不同領(ling)域(yu)(yu)之內(nei)的(de)法(fa)律行為(wei)，都(dou)要(yao)受《生態(tai)文明建設促(cu)(cu)(cu)(cu)進(jin)法(fa)》指導。

因此，為了凸顯生態文明建設的重(zhong)要性，可以將該法(fa)定位成為生態文明建設領域之內的“小憲(xian)法(fa)”。

其次，結構要體現全(quan)面性。

因為生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設(she)涉及面非常廣泛，不同(tong)領域之(zhi)內(nei)(nei)都要踐(jian)行生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設(she)的思想，因此從內(nei)(nei)容結構來看，《生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設(she)促(cu)進(jin)法》在立法設(she)計時，除了(le)要遵守(shou)一般法律規范的結構設(she)計之(zhi)外，篇章布(bu)局(ju)還應(ying)當盡(jin)可能全面，要設(she)計不同(tong)的篇章來對*、經濟、文(wen)化、社會、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)等不同(tong)領域之(zhi)內(nei)(nei)的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設(she)活動加以規范，體現出法律促(cu)進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文(wen)明(ming)建設(she)的全面性。

最后，內(nei)容要體現指導(dao)性。

從性質來看，《生態文明(ming)建設(she)促進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)》屬于(yu)(yu)(yu)倡導(dao)(dao)(dao)(dao)性立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，雖然有權利義務(wu)和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律責任，但是(shi)懲(cheng)罰并不是(shi)該部(bu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律的特色，因而正面的鼓勵(li)要(yao)(yao)多于(yu)(yu)(yu)反面的限制。這就決(jue)定了《生態文明(ming)建設(she)促進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)》必須具備指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)性，不僅要(yao)(yao)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)環境立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，同時(shi)要(yao)(yao)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)經濟立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、民(min)事(shi)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、刑事(shi)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)、行政立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，要(yao)(yao)為(wei)部(bu)門法(fa)(fa)(fa)(fa)的立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)提(ti)供思想指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)。與此同時(shi)，對于(yu)(yu)(yu)國(guo)際條約(yue)的簽署(shu)以(yi)及(ji)國(guo)際合作，凡是(shi)要(yao)(yao)承擔國(guo)家義務(wu)時(shi)，《生態文明(ming)建設(she)促進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)》也應當提(ti)供法(fa)(fa)(fa)(fa)律思想的指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)。