2018年1月1日起，環境保(bao)護稅(shui)法正式實施，實施半年成效如何？

8月15日(ri)，《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者從國家稅務總局了解到(dao)，上半年(nian)，環保稅納稅人申報入庫96.8億(yi)元(yuan)，與(yu)去年(nian)同期同口徑排污費相比，增收(shou)17.5億(yi)元(yuan)，增長22.1%。

國(guo)家稅務總局財(cai)產和行為稅司副司長孫群介(jie)紹，通過(guo)發揮環保稅的(de)正向激(ji)勵機制作用，環保稅促進治污減(jian)排的(de)導向效果初步顯現。

其中，河南一(yi)家食品公司(si)(si)將(jiang)養殖(zhi)糞污(wu)(wu)資源化利用后，基本實現污(wu)(wu)水零排(pai)放(fang)，環(huan)(huan)保(bao)稅負擔下降(jiang)了(le)80%；中國石油蘭州石化公司(si)(si)催化劑廠以往每年(nian)繳24萬元的排(pai)污(wu)(wu)費，征收環(huan)(huan)保(bao)稅后，通過設(she)備改造，降(jiang)低(di)污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)，一(yi)年(nian)只需(xu)要繳15萬元左右(you)的環(huan)(huan)保(bao)稅。

這意味著，環保稅在促進清潔(jie)生產(chan)、綜合(he)利用等方面發揮積極效(xiao)應。

公眾環境(jing)研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記(ji)者，從排(pai)污(wu)費到環保稅(shui)(shui)的(de)費改稅(shui)(shui)要求是(shi)平(ping)穩過渡，從半年情(qing)況看，基本符合預期(qi)。未(wei)來環保稅(shui)(shui)將會出現更多的(de)差(cha)別(bie)化，在(zai)單個企(qi)業的(de)繳納環保稅(shui)(shui)方面(mian)，排(pai)放高(gao)和(he)排(pai)放低的(de)企(qi)業將會存在(zai)較大差(cha)別(bie)，這也增(zeng)加企(qi)業減排(pai)動力。

京(jing)津(jin)冀減(jian)排明顯

2016年(nian)(nian)12月，十二屆(jie)全(quan)國人(ren)大常委會(hui)(hui)第二十五(wu)次會(hui)(hui)議通過環境保護稅法，自2018年(nian)(nian)1月1日(ri)起施(shi)行。對(dui)直接向(xiang)環境排放(fang)污(wu)染(ran)物的(de)行為征稅，覆蓋了大氣污(wu)染(ran)物、水污(wu)染(ran)物、固體(ti)廢物和(he)噪(zao)聲等4類(lei)主要污(wu)染(ran)物、100多(duo)種主要污(wu)染(ran)因子。

國家(jia)稅(shui)務總局最新數據顯(xian)示，今年1月1日(ri)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保護(hu)稅(shui)法實施以(yi)來，全國各級稅(shui)務、財政、生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境等部門(men)通力協作(zuo)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境保護(hu)稅(shui)征管運行有序順(shun)暢，綠(lv)色稅(shui)制(zhi)促進綠(lv)色發展(zhan)的效應(ying)開始顯(xian)現。第二季度環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保稅(shui)納稅(shui)人申(shen)報入庫(ku)52.2億(yi)元(yuan)(yuan)，較(jiao)第一季度增(zeng)長(chang)7.6億(yi)元(yuan)(yuan)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)比增(zeng)長(chang)17%。上半(ban)年，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保稅(shui)納稅(shui)人申(shen)報入庫(ku)96.8億(yi)元(yuan)(yuan)，與去年同期同口(kou)徑排污(wu)費相比，增(zeng)收(shou)17.5億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)22.1%。

國家稅務總局介紹(shao)，由于(yu)環保(bao)(bao)稅基本由排(pai)污(wu)費(fei)制(zhi)度(du)平移而(er)來(lai)，上半(ban)年(nian)環保(bao)(bao)稅收入(ru)延續(xu)了原排(pai)污(wu)費(fei)特點。從行業看，收入(ru)集中于(yu)鋼鐵(tie)、火電、水(shui)泥、石油(you)和化工等(deng)行業。

國家稅務總(zong)局財(cai)產和行為(wei)稅司副司長孫群介紹，通過發揮(hui)環保稅的正向激勵機制作用(yong)，環保稅促(cu)進(jin)治污減排(pai)的導向效(xiao)果初步顯現(xian)。主要體現(xian)在(zai)：促(cu)進(jin)清潔生(sheng)產，減少污染排(pai)放；促(cu)進(jin)集中處(chu)理(li)(li)，提(ti)高治污效(xiao)率(lv)；促(cu)進(jin)綜合利(li)用(yong)，提(ti)升(sheng)治理(li)(li)效(xiao)益。

其中，今年(nian)上半年(nian)，主(zhu)要(yao)水污染物化學需氧量(liang)和氨氮，以(yi)及主(zhu)要(yao)大氣污染物二氧化硫和氮氧化物的(de)申報排(pai)放量(liang)，與去(qu)年(nian)同期繳納排(pai)污費單(dan)位的(de)申報排(pai)放量(liang)相(xiang)比，均有下降。

孫群(qun)稱(cheng)，京津冀地區(qu)因污染防治任務較(jiao)重提高了環(huan)保稅(shui)稅(shui)額標準，倒(dao)逼企(qi)業加大治污力度、減少(shao)污染排放(fang)。上(shang)半年，京津冀地區(qu)納稅(shui)人申(shen)報(bao)主(zhu)要大氣污染物二氧化(hua)硫和(he)氮氧化(hua)物排放(fang)量同比均下降(jiang)。

實(shi)際上(shang)(shang)，京津冀(ji)地(di)區(qu)是大(da)(da)氣(qi)污(wu)染最為(wei)嚴重的(de)區(qu)域之一，環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)額(e)的(de)標準(zhun)也相對較高。北(bei)京市按《環(huan)境保(bao)護稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)目稅(shui)(shui)額(e)表》的(de)最高上(shang)(shang)限確定(ding)收費價(jia)格，即(ji)應稅(shui)(shui)大(da)(da)氣(qi)污(wu)染物適用標準(zhun)為(wei)12元每當(dang)量，水(shui)污(wu)染物適用標準(zhun)為(wei)14元每當(dang)量，均按稅(shui)(shui)法規定(ding)上(shang)(shang)限執行。

馬軍認為(wei)，環保稅的目標就是為(wei)了引導(dao)企業(ye)節能(neng)減排(pai)，通過對排(pai)放源(yuan)差別(bie)化(hua)征稅，多排(pai)多繳(jiao)少(shao)排(pai)少(shao)繳(jiao)，實現獎優罰劣(lie)，增加排(pai)污成本，為(wei)減排(pai)創造更多的動(dong)力。

倒逼(bi)企業加大(da)環保投入

環保(bao)稅是通過稅收杠桿，鼓勵(li)和引(yin)導企業加大環保(bao)投入、減(jian)少(shao)污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)，從而保(bao)護和改善環境(jing)，推進生態文明建設(she)。

國家(jia)稅(shui)(shui)務(wu)總(zong)局介紹，上(shang)半年，稅(shui)(shui)務(wu)部門共對達標排放的城鄉生(sheng)活(huo)污(wu)水和生(sheng)活(huo)垃圾集中處理場所依法免(mian)征環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)17億元。江(jiang)蘇闞山發電有限公司負責人表示(shi)：“為達到環(huan)保(bao)稅(shui)(shui)減免(mian)稅(shui)(shui)條(tiao)件，我們加大了技術改造(zao)投入，實現企業與(yu)環(huan)境雙贏。”

同時(shi)，通(tong)過落(luo)實(shi)對綜合(he)(he)(he)利(li)用固(gu)體廢物納稅(shui)人免稅(shui)政(zheng)策，上半年促進了1000多(duo)萬噸固(gu)體廢物的(de)綜合(he)(he)(he)利(li)用。對涉及民生的(de)規模(mo)化畜(chu)禽養殖(zhi)業(ye)實(shi)施污(wu)水(shui)綜合(he)(he)(he)利(li)用不(bu)征(zheng)稅(shui)政(zheng)策，上半年規模(mo)化畜(chu)禽養殖(zhi)業(ye)加大污(wu)水(shui)綜合(he)(he)(he)利(li)用，應納環保(bao)(bao)稅(shui)較(jiao)去年同期(qi)同口徑排污(wu)費下(xia)降15.9%。河南一家食品(pin)公司將養殖(zhi)糞污(wu)資源化利(li)用后，基(ji)本實(shi)現污(wu)水(shui)零(ling)排放(fang)，環保(bao)(bao)稅(shui)負擔下(xia)降了80%。

中(zhong)(zhong)國石(shi)(shi)油蘭(lan)(lan)州石(shi)(shi)化(hua)(hua)公司(si)催化(hua)(hua)劑(ji)廠(chang)的(de)負責(ze)人算(suan)了(le)一(yi)筆賬(zhang)，以往催化(hua)(hua)劑(ji)廠(chang)每年(nian)(nian)繳24萬元的(de)排(pai)(pai)污(wu)費，征收環保稅后，通(tong)過設備改造，對所有生(sheng)產(chan)裝置(zhi)工藝(yi)尾氣進(jin)行凈化(hua)(hua)處理，降低污(wu)染物排(pai)(pai)放，一(yi)年(nian)(nian)只需要繳15萬元左右的(de)環保稅，更有利于(yu)企業(ye)可(ke)持續發展。2018年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)國石(shi)(shi)油蘭(lan)(lan)州石(shi)(shi)化(hua)(hua)公司(si)排(pai)(pai)污(wu)總量與(yu)2017年(nian)(nian)同(tong)期相比下降了(le)19%。河北定州伊(yi)利乳業(ye)公司(si)在(zai)今年(nian)(nian)3月，將生(sheng)產(chan)過程中(zhong)(zhong)的(de)消(xiao)毒用(yong)鍋爐(lu)由原來(lai)的(de)燃煤鍋爐(lu)改為天然氣鍋爐(lu)，廢氣排(pai)(pai)放量減少為原來(lai)的(de)10%。

孫群強(qiang)(qiang)調，國家稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局數據(ju)顯示，上半(ban)年(nian)，我(wo)國環保(bao)稅(shui)(shui)(shui)納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)按時(shi)申(shen)報(bao)率達到99.9%，第二季度各(ge)級稅(shui)(shui)(shui)務(wu)部門會同生態環境部門全面開展(zhan)稅(shui)(shui)(shui)源清(qing)查(cha)，環保(bao)稅(shui)(shui)(shui)納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)戶數較第一(yi)季度增加(jia)(jia)了1.6萬余戶。同時(shi)，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)機關對1.3萬戶異(yi)常(chang)申(shen)報(bao)納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)補征了稅(shui)(shui)(shui)款，對堵塞稅(shui)(shui)(shui)收流失漏洞，確保(bao)稅(shui)(shui)(shui)款及時(shi)足額入庫起(qi)到積極作用。下一(yi)步，稅(shui)(shui)(shui)務(wu)部門將繼續加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)與有關部門協作，不斷提(ti)升征管質效(xiao)，保(bao)障稅(shui)(shui)(shui)制運行(xing)順(shun)暢(chang)，更好發揮環保(bao)稅(shui)(shui)(shui)的綠色效(xiao)應。

針對異(yi)常申報的問題，馬(ma)軍介(jie)紹，費改稅之(zhi)后(hou)，最大的挑戰(zhan)之(zhi)一就是排放數據的真實(shi)性，必須要(yao)(yao)有準確的污染物排放量監(jian)測信息(xi)，方便環(huan)(huan)境部(bu)門和稅務(wu)部(bu)門銜接，識別(bie)異(yi)常申報。但這是一個(ge)挑戰(zhan)，也對環(huan)(huan)境監(jian)測提出(chu)了更高的要(yao)(yao)求。