近日，省環境保(bao)護(hu)廳(ting)(ting)、省國土資源廳(ting)(ting)、省住房城鄉建設廳(ting)(ting)聯合印發了《河(he)南省污染地塊土壤環境管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)（試行）》（以下簡稱“管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)”），現就有(you)關問(wen)題解讀如下：

一、《管(guan)理辦(ban)法(fa)》出臺的背景和主要依據

2016年(nian)(nian)12月31日(ri)，原環(huan)(huan)保(bao)部出(chu)臺了(le)《污(wu)(wu)染地(di)塊土(tu)壤(rang)環(huan)(huan)境管理(li)辦(ban)法》（環(huan)(huan)保(bao)部令42號(hao)）；2018年(nian)(nian)8月31日(ri)，國家頒(ban)布了(le)《中(zhong)華人民共和國土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染防治(zhi)法》；2018年(nian)(nian)9月6日(ri)，《中(zhong)共河南省省委河南省人民政(zheng)府(fu)關于全面加強生態環(huan)(huan)境保(bao)護堅(jian)決打好(hao)污(wu)(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)戰的實施意見》（豫發〔2018〕19號(hao)）、《河南省人民政(zheng)府(fu)關于印(yin)發河南省污(wu)(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)戰三年(nian)(nian)行動計劃（2018-2020年(nian)(nian)）的通知》（豫政(zheng)〔2018〕30號(hao)）印(yin)發實施。這(zhe)些都為建設用地(di)污(wu)(wu)染地(di)塊管理(li)提(ti)供了(le)法律法規、政(zheng)策依據和遵循。

目前，我省(sheng)處于(yu)新型工業化和城鎮化加(jia)(jia)速推進期，建設用(yong)(yong)地污染地塊問題(ti)比較突出，為防范污染地塊土壤環(huan)境(jing)風險，加(jia)(jia)強我省(sheng)污染地塊再開(kai)發利用(yong)(yong)管理，保障人(ren)居環(huan)境(jing)安全(quan)，在充分調(diao)研和征求省(sheng)直(zhi)有關部門和社(she)會(hui)公眾(zhong)意見的基(ji)礎上，省(sheng)環(huan)境(jing)保護廳、國土資源(yuan)廳、住房城鄉建設廳共同制(zhi)定了《管理辦(ban)法》。

二、《管理辦法》適用范圍和實施日期

《管理辦法》明(ming)確(que)(que)，疑似污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)指從(cong)事過有色金屬冶煉、石油加工(gong)、化(hua)工(gong)、焦(jiao)化(hua)、電(dian)鍍、制(zhi)革等行(xing)業生(sheng)產經營活動(dong)和(he)從(cong)事過危(wei)險(xian)廢物貯存、利用、處置(zhi)活動(dong)的(de)(de)用地(di)(di)(di)，以及監測、現場(chang)檢查表(biao)明(ming)有土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)的(de)(de)建設(she)用地(di)(di)(di)地(di)(di)(di)塊(kuai)；污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)指土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)中污(wu)染(ran)物含量高于土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環境背景值，同時按(an)照國家技術規(gui)范確(que)(que)認超過《土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)環境質量建設(she)用地(di)(di)(di)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)管控(kong)標(biao)準（試行(xing)）》（GB36600-2018）中土(tu)(tu)壤(rang)(rang)(rang)污(wu)染(ran)風(feng)險(xian)篩選值的(de)(de)疑似污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)。

擬收回土(tu)(tu)地(di)使用(yong)權(quan)的，已收回土(tu)(tu)地(di)使用(yong)權(quan)的，以及用(yong)途擬變更為居(ju)住用(yong)地(di)和商業、學校、醫(yi)療(liao)、養(yang)老機構等(deng)公共管(guan)理與公共服務(wu)用(yong)地(di)的疑似污(wu)染(ran)地(di)塊和污(wu)染(ran)地(di)塊相(xiang)關活動(dong)及其環境保護監(jian)督(du)管(guan)理，適用(yong)管(guan)理辦法。辦法自(zi)2018年10月1日(ri)起(qi)施行。

三(san)、《管理辦(ban)法》主要特點

一是(shi)全面有(you)機銜接。《管理(li)辦法(fa)(fa)》有效(xiao)銜(xian)接國(guo)家剛剛頒(ban)布的(de)《中(zhong)華人民共和國(guo)土壤污(wu)染(ran)防治法(fa)(fa)》和原環(huan)保(bao)部《污(wu)染(ran)地塊土壤環(huan)境管理(li)辦法(fa)(fa)》（環(huan)保(bao)部令42號(hao)）相關要求，緊密結合我省實(shi)際，突出可行性和操作性。

二是明確(que)部門職責。按(an)照(zhao)部門(men)分工(gong)，《管理(li)(li)辦(ban)(ban)法》明確了環境保護(hu)、國土資源、城(cheng)鄉規劃等部門(men)在污(wu)染地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)再開(kai)發(fa)利(li)用監管中(zhong)的(de)具體職(zhi)責，建立(li)污(wu)染地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)環境管理(li)(li)聯席(xi)會議制度，對污(wu)染地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)再開(kai)發(fa)利(li)用活動實施聯動監管。列入污(wu)染地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)土壤污(wu)染風險管控(kong)和修復名錄的(de)地(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)，不得作為(wei)居(ju)住用地(di)(di)(di)(di)和商業、學校(xiao)、醫療(liao)、養老機構等公(gong)共管理(li)(li)與公(gong)共服務用地(di)(di)(di)(di)，各(ge)級國土資源主(zhu)(zhu)管部門(men)不得組織出(chu)讓(rang)，城(cheng)鄉規劃主(zhu)(zhu)管部門(men)不得辦(ban)(ban)理(li)(li)建設(she)(she)用地(di)(di)(di)(di)規劃許(xu)可證和建設(she)(she)工(gong)程規劃許(xu)可證。

三(san)是界(jie)定(ding)治理(li)責任。《管理辦(ban)法》明(ming)確按照“誰污染(ran)，誰治理”原則，土(tu)壤(rang)污染(ran)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)負責(ze)(ze)開展疑(yi)似污染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)和污染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)相(xiang)關(guan)(guan)活(huo)動(dong)。土(tu)壤(rang)污染(ran)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)無法認(ren)定的(de)，土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)人(ren)(ren)應當實施疑(yi)似污染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)和污染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)相(xiang)關(guan)(guan)活(huo)動(dong)；責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)主體發生變更的(de)，由(you)變更后繼承(cheng)其債權(quan)(quan)、債務的(de)單(dan)位或(huo)者(zhe)個(ge)人(ren)(ren)承(cheng)擔(dan)相(xiang)關(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)；責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)主體滅失或(huo)者(zhe)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)主體不明(ming)確的(de)，由(you)所在地(di)(di)(di)(di)(di)縣級(ji)人(ren)(ren)民政府依(yi)法承(cheng)擔(dan)相(xiang)關(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)；土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)依(yi)法轉讓(rang)的(de)，由(you)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)受(shou)讓(rang)人(ren)(ren)或(huo)者(zhe)雙(shuang)方約(yue)定的(de)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)承(cheng)擔(dan)相(xiang)關(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)；土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)終(zhong)止(zhi)的(de)，由(you)原土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)人(ren)(ren)對其使用(yong)該(gai)地(di)(di)(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)期(qi)間所造成的(de)土(tu)壤(rang)污染(ran)承(cheng)擔(dan)相(xiang)關(guan)(guan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。土(tu)壤(rang)污染(ran)治理與修復實行(xing)終(zhong)身(shen)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)制。

四是細(xi)化工作程序(xu)。《管(guan)(guan)(guan)理辦法》明確縣級環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門負責(ze)建(jian)立本轄(xia)(xia)區疑似污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)名(ming)單(dan)；省轄(xia)(xia)市(shi)、省直管(guan)(guan)(guan)縣（市(shi)）環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門根(gen)據疑似污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)初步調(diao)(diao)查(cha)情(qing)況，負責(ze)建(jian)立污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)名(ming)錄；省級環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部門根(gen)據污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)風(feng)險(xian)評(ping)估報(bao)告，建(jian)立污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)土壤(rang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)(guan)控(kong)和修復名(ming)錄。對疑似污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)初步調(diao)(diao)查(cha)，以及污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)土壤(rang)環(huan)(huan)境(jing)詳(xiang)細調(diao)(diao)查(cha)、風(feng)險(xian)評(ping)估、風(feng)險(xian)管(guan)(guan)(guan)控(kong)、治(zhi)理與(yu)修復、風(feng)險(xian)管(guan)(guan)(guan)控(kong)效(xiao)果評(ping)估、治(zhi)理與(yu)修復效(xiao)果評(ping)估、后(hou)期管(guan)(guan)(guan)理等各個環(huan)(huan)節的工作程序(xu)和相關要求進行了細化。

五是明確專家論(lun)證。《管(guan)理辦法》要求省(sheng)(sheng)轄(xia)市(shi)、省(sheng)(sheng)直管(guan)縣（市(shi)）環(huan)境保(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)會同國(guo)土(tu)資源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)，對土(tu)地(di)(di)使(shi)用(yong)權人提交的土(tu)壤環(huan)境初(chu)步調查報告組織專家(jia)或者(zhe)委(wei)托第三方機構進行評審；省(sheng)(sheng)級(ji)環(huan)境保(bao)護(hu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應當(dang)會同國(guo)土(tu)資源(yuan)等(deng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)對土(tu)壤污染風險評估報告組織評審，建立污染地(di)(di)塊土(tu)壤風險管(guan)控和修復名錄。

六是強化(hua)信息公開。《管理辦(ban)法》要(yao)求土地使用權人將土壤(rang)環境初步(bu)調查(cha)報告(gao)、詳細調查(cha)報告(gao)、風險(xian)評估(gu)報告(gao)、風險(xian)管控方案(an)、治理與修復工程方案(an)主要(yao)內容、治理與修復效果評估(gu)報告(gao)通過網(wang)站等方式向社會公開。

四、《管理(li)辦(ban)法》規定的地塊管理(li)主要(yao)流程

一是(shi)土(tu)壤環境初步調查。對列入疑似污(wu)染地(di)(di)(di)塊(kuai)名單的地(di)(di)(di)塊(kuai)，土地(di)(di)(di)使用權人應(ying)當開展土壤(rang)環境初步(bu)調查，編制土壤(rang)環境初步(bu)調查報告，報告應(ying)該包括地(di)(di)(di)塊(kuai)基本信(xin)息、污(wu)染物(wu)含量(liang)是否超過(guo)土壤(rang)污(wu)染風險(xian)管控標準、疑似污(wu)染地(di)(di)(di)塊(kuai)是否為(wei)污(wu)染地(di)(di)(di)塊(kuai)的明確結論等主要內(nei)容，并附(fu)具采樣(yang)信(xin)息和檢測報告。

二是土壤環境詳(xiang)細(xi)調(diao)查。對(dui)列入污染(ran)(ran)地塊(kuai)(kuai)名(ming)錄的地塊(kuai)(kuai)，土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)責任人、土(tu)(tu)地使(shi)用權人應當開(kai)展(zhan)土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)詳細調查，編制土(tu)(tu)壤(rang)環(huan)境(jing)(jing)詳細調查報(bao)告，報(bao)告應該包括地塊(kuai)(kuai)基本信息,土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)物的分布狀況及其范圍、污染(ran)(ran)來源、地下水(shui)是否受到污染(ran)(ran)，以及對(dui)土(tu)(tu)壤(rang)、地表(biao)水(shui)、地下水(shui)、環(huan)境(jing)(jing)空氣的影響情況等內容。

三是(shi)風險評估。土(tu)壤污染責任人(ren)(ren)、土(tu)地使用權人(ren)(ren)應(ying)當對污染地塊開(kai)展風(feng)險評估，編制(zhi)風(feng)險評估報告，報告應(ying)當包括地塊基(ji)本(ben)(ben)信息、關(guan)注(zhu)的污染物(wu)、主要(yao)污染物(wu)狀況、土(tu)壤及(ji)地下水污染范(fan)圍、主要(yao)暴(bao)露途(tu)徑(jing)、風(feng)險水平、風(feng)險管控以及(ji)治理與修復的建議、目(mu)標和基(ji)本(ben)(ben)要(yao)求等內容。

四(si)是風險管(guan)控及其(qi)效(xiao)果評估。對(dui)暫(zan)不開發利用或現階(jie)段(duan)不具備治理與(yu)修復(fu)條件(jian)的污(wu)染地塊，土壤(rang)污(wu)染責任人應當編制風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控方案，并(bing)按照要求采取污(wu)染物隔離、阻斷等風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控措施。風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控活動完成后(hou)，土壤(rang)污(wu)染責任人應當另行委托從業單(dan)位對(dui)風(feng)險(xian)管(guan)(guan)控效(xiao)果進行評估，并(bing)編制效(xiao)果評估報(bao)告。

五是治理(li)與修復及其效果評(ping)估。對需要開展治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)與(yu)修(xiu)復(fu)的污(wu)染地(di)塊(kuai)，土壤(rang)污(wu)染責任人(ren)應(ying)當(dang)編制(zhi)(zhi)污(wu)染地(di)塊(kuai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)與(yu)修(xiu)復(fu)工程方(fang)案(an)，并按照方(fang)案(an)要求實施治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)與(yu)修(xiu)復(fu)。治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)與(yu)修(xiu)復(fu)完(wan)成后(hou)，土壤(rang)污(wu)染責任人(ren)應(ying)當(dang)另行委托從業單(dan)位對治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)與(yu)修(xiu)復(fu)效果進行評(ping)估，并編制(zhi)(zhi)效果評(ping)估報告(gao)。

六是后期(qi)管理。土(tu)壤污染(ran)(ran)風險(xian)管控、治理與修復活動完成后(hou)，仍需采取(qu)后(hou)期管理措施(shi)的，土(tu)壤污染(ran)(ran)責任人應(ying)當(dang)按照方(fang)案的相應(ying)要求，實施(shi)后(hou)期管理。

五、《管理辦法》對違法行為的處罰

土壤污染(ran)(ran)責(ze)任人(ren)、土地使用權人(ren)未按照(zhao)規定開展(zhan)疑似污染(ran)(ran)地塊和污染(ran)(ran)地塊相關活動，造成環境污染(ran)(ran)和生態破壞的，依(yi)照(zhao)《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國(guo)土壤污染(ran)(ran)防治法》等法律法規處(chu)理。

從業單(dan)位(wei)在(zai)編制土壤(rang)環(huan)境(jing)初(chu)步調查報(bao)告(gao)(gao)、土壤(rang)環(huan)境(jing)詳細調查報(bao)告(gao)(gao)、風(feng)險(xian)評估(gu)報(bao)告(gao)(gao)、風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)方案(an)、風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)效(xiao)果評估(gu)報(bao)告(gao)(gao)、治(zhi)理(li)與修復方案(an)及其(qi)效(xiao)果評估(gu)報(bao)告(gao)(gao)過程中，不負責任或者弄虛(xu)作假致使報(bao)告(gao)(gao)失(shi)實的(de)(de)，由省(sheng)級人民政(zheng)府環(huan)境(jing)保護主管(guan)部門和(he)其(qi)他(ta)負有土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)監督管(guan)理(li)職責的(de)(de)部門將(jiang)該機構失(shi)信(xin)情況記(ji)入其(qi)環(huan)境(jing)信(xin)用記(ji)錄，并通過全(quan)國信(xin)用信(xin)息共享平臺(tai)和(he)企業信(xin)用信(xin)息公示系統向社會公開(kai)；造成環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)和(he)生(sheng)態破壞(huai)的(de)(de)，除依(yi)照有關法(fa)律(lv)法(fa)規接受處(chu)罰外，還應當依(yi)法(fa)與造成環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)和(he)生(sheng)態破壞(huai)的(de)(de)其(qi)他(ta)責任者承(cheng)擔(dan)連帶責任；涉(she)嫌違(wei)法(fa)犯罪(zui)的(de)(de)，依(yi)法(fa)處(chu)理(li)。

縣(xian)級(ji)以上環境保護(hu)、國土(tu)資源(yuan)、城鄉規(gui)劃主管(guan)(guan)部門相關人員在污(wu)染地塊(kuai)土(tu)壤環境管(guan)(guan)理中，存(cun)在違法違規(gui)行為的，依(yi)法依(yi)規(gui)處理。