日前，國務(wu)院正式(shi)印發(fa)了《打贏藍天保(bao)衛戰三年(nian)行(xing)動計(ji)劃》（以(yi)下簡稱《三年(nian)行(xing)動計(ji)劃》），對未來三年(nian)國家大氣污染(ran)防治工作進行(xing)部署。三位(wei)專家就(jiu)其中(zhong)有關問題回答了記者提問。

問：《三(san)年(nian)行(xing)動計(ji)劃》又被稱為(wei)《大(da)氣十條(tiao)(tiao)》二期，普遍認為(wei)是(shi)為(wei)承接《大(da)氣十條(tiao)(tiao)》而發布的。那(nei)么《大(da)氣十條(tiao)(tiao)》目標完成情(qing)況如何？是(shi)否對各省進行(xing)考(kao)(kao)核(he)？考(kao)(kao)核(he)結果如何？

王金南（生態環(huan)境部環(huan)境規(gui)劃(hua)院(yuan)院(yuan)長(chang)，中國工程院(yuan)院(yuan)士）：2013年，國務院(yuan)發布《大(da)氣(qi)污染防治(zhi)行動(dong)計劃(hua)》（以(yi)下簡(jian)稱《大(da)氣(qi)十條》），著(zhu)重(zhong)強化以(yi)細(xi)顆粒物（PM2.5）為重(zhong)點的大(da)氣(qi)污染防治(zhi)工作，為當前和今(jin)后一段時間的工作指(zhi)明了方向。

《大氣(qi)十條(tiao)》實(shi)施5年來，在黨(dang)中央、國務院(yuan)堅(jian)強領導下，各(ge)(ge)地區各(ge)(ge)部(bu)(bu)門各(ge)(ge)單位(wei)思想統一、態度(du)堅(jian)決、行動有力，扎實(shi)推進各(ge)(ge)項政(zheng)策措施。初步建立齊抓共管的治理(li)格局，產業、能源(yuan)結構(gou)得(de)到優化，重點行業和(he)領域(yu)治理(li)力度(du)不斷(duan)加大，環(huan)(huan)境法(fa)治保障更(geng)加有力，大氣(qi)環(huan)(huan)境管理(li)能力穩(wen)步提升。《大氣(qi)十條(tiao)》確定(ding)的45項重點工作(zuo)任務，全(quan)部(bu)(bu)按期完成。

《大氣(qi)十(shi)條》要求，到2017年(nian)(nian)，全國(guo)地級(ji)及以(yi)(yi)上(shang)城市可(ke)吸入顆粒物（PM10）濃(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)度(du)(du)下降(jiang)(jiang)10%以(yi)(yi)上(shang)，京(jing)(jing)(jing)津冀、長三(san)(san)角(jiao)(jiao)、珠三(san)(san)角(jiao)(jiao)等區域PM2.5濃(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)度(du)(du)分(fen)別下降(jiang)(jiang)25%、20%、15%左(zuo)右(you)，其中北(bei)京(jing)(jing)(jing)市PM2.5年(nian)(nian)均(jun)(jun)濃(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)度(du)(du)控制在60微(wei)克(ke)/立方米左(zuo)右(you)。監(jian)測數據顯示，2017年(nian)(nian)，全國(guo)地級(ji)及以(yi)(yi)上(shang)城市PM10平均(jun)(jun)濃(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)度(du)(du)比2013年(nian)(nian)下降(jiang)(jiang)22.7%；京(jing)(jing)(jing)津冀、長三(san)(san)角(jiao)(jiao)、珠三(san)(san)角(jiao)(jiao)等重點區域PM2.5平均(jun)(jun)濃(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)度(du)(du)分(fen)別比2013年(nian)(nian)下降(jiang)(jiang)39.6%、34.3%、27.7%；北(bei)京(jing)(jing)(jing)市PM2.5年(nian)(nian)均(jun)(jun)濃(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)度(du)(du)降(jiang)(jiang)至58微(wei)克(ke)/立方米。全面完成《大氣(qi)十(shi)條》確定的環境(jing)空(kong)氣(qi)質量改善(shan)目(mu)標。

根(gen)據《大氣(qi)污(wu)染防(fang)治行(xing)動計(ji)劃實施(shi)情況(kuang)考核(he)辦法（試(shi)行(xing)）》（國辦發〔2014〕21號）的要求(qiu)，生態環(huan)境部會同發展改革委等部門(men)，對全國31個省（區、市）貫徹實施(shi)《大氣(qi)十條》情況(kuang)進行(xing)考核(he)。

經考核，北(bei)(bei)(bei)京(jing)、內蒙(meng)古、黑(hei)龍江、上海(hai)(hai)、浙江、福建、山(shan)(shan)東(dong)、湖北(bei)(bei)(bei)、湖南(nan)、海(hai)(hai)南(nan)、四川、貴(gui)州、云(yun)南(nan)、西(xi)藏(zang)、青海(hai)(hai)等15個(ge)省份考核等級(ji)(ji)為(wei)優秀；天津(jin)、河北(bei)(bei)(bei)、遼寧、吉林(lin)、江蘇、廣東(dong)、重慶(qing)、新(xin)疆(jiang)等8個(ge)省份考核等級(ji)(ji)為(wei)良(liang)好；山(shan)(shan)西(xi)、安(an)徽、江西(xi)、河南(nan)、廣西(xi)、陜西(xi)、甘肅、寧夏等8個(ge)省份考核等級(ji)(ji)為(wei)合格。

下一(yi)步(bu)，各地要全力(li)貫徹落實打贏藍天保衛戰三年(nian)行動(dong)計劃(hua)，持續(xu)推(tui)(tui)動(dong)產業、能源、運輸(shu)、用地結構調整，抓好(hao)重污染(ran)天氣應對，全面深入開展大(da)氣污染(ran)防治工(gong)作，共同推(tui)(tui)動(dong)環境質量(liang)持續(xu)改善。

問：藍天保(bao)衛戰目標(biao)設定是怎么(me)考慮的？保(bao)衛戰目標(biao)與《大氣十條(tiao)》、“十三五”約束性指(zhi)標(biao)存在什么(me)關系？

王金南：為落實黨中央、國務(wu)院要(yao)求，我(wo)部編制了打贏(ying)藍天保衛戰三年(nian)行動計劃(hua)，6月27日(ri)由國務(wu)院正式(shi)印發，其(qi)中提出環(huan)境(jing)空(kong)氣(qi)(qi)質量目標：“經(jing)過3年(nian)努力，大(da)幅減少(shao)主要(yao)大(da)氣(qi)(qi)污染物排(pai)放(fang)總量，協同減少(shao)溫(wen)室氣(qi)(qi)體排(pai)放(fang)，進一步(bu)明(ming)(ming)(ming)顯(xian)(xian)降低PM2.5濃(nong)度，明(ming)(ming)(ming)顯(xian)(xian)減少(shao)重污染天數，明(ming)(ming)(ming)顯(xian)(xian)改善環(huan)境(jing)空(kong)氣(qi)(qi)質量，明(ming)(ming)(ming)顯(xian)(xian)增強人民(min)的(de)藍天幸福(fu)感。

到2020年(nian)，二(er)氧化硫、氮氧化物排放(fang)總量(liang)分別比(bi)2015年(nian)下降15%以上(shang)；PM2.5未達標(biao)地級及以上(shang)城市濃度(du)比(bi)2015年(nian)下降18%以上(shang)，地級及以上(shang)城市空氣質量(liang)優(you)良(liang)天數比(bi)率(lv)達到80%，重(zhong)度(du)及以上(shang)污染天數比(bi)率(lv)比(bi)2015年(nian)下降25%以上(shang)”。

上述(shu)目(mu)標設(she)定主要考慮(lv)幾個方面：

一是要貫徹落實十九大和(he)中央經濟工(gong)作會議精神，確定“源(yuan)頭防治”和(he)“四個(ge)明顯”；同(tong)時延續《大氣十條》以(yi)顆粒物濃(nong)度(du)降(jiang)低為主要目(mu)標、同(tong)時降(jiang)低重污染天數的思路，促(cu)進(jin)環(huan)境空氣質量(liang)的總體改善。

二是要(yao)求(qiu)完成(cheng)《國民經濟和社會(hui)發展第(di)十三(san)(san)個五年規劃綱要(yao)》確定的環境空氣(qi)(qi)約束性(xing)目(mu)標，“十三(san)(san)五”約束性(xing)指標已提出2020年環境空氣(qi)(qi)質量和污染物排放總量目(mu)標，生態環境部已將目(mu)標分解(jie)至各(ge)省（區、市(shi)），各(ge)省（區、市(shi)）已將目(mu)標納入各(ge)自“十三(san)(san)五”環保規劃，并(bing)將目(mu)標進(jin)一步分解(jie)至市(shi)。

三(san)是考慮到藍(lan)天(tian)保(bao)衛戰時(shi)間與“十三(san)五”剩(sheng)余(yu)時(shi)間重合，再(zai)設(she)立(li)新(xin)的目(mu)標會對地方(fang)目(mu)標指標制定(ding)、分解(jie)、考核、重點任務設(she)定(ding)等工作造(zao)成混(hun)亂。因此，藍(lan)天(tian)保(bao)衛戰對各省（區(qu)、市(shi)）和(he)重點區(qu)域都不再(zai)設(she)立(li)新(xin)的量化目(mu)標，要(yao)求各地完成“十三(san)五”約(yue)束性指標。

問：北(bei)京市作為大氣污(wu)染防治工作的重點，能否完成《大氣十(shi)條》目(mu)標曾受到廣泛關(guan)注。請問藍天保衛戰北(bei)京市的目(mu)標是如何設定的？

王金南：《大氣(qi)(qi)十條》要求(qiu)(qiu)2017年(nian)北(bei)京(jing)市PM2.5年(nian)均濃度達(da)到60微克/立方(fang)米左右，2016年(nian)中(zhong)國(guo)工程院(yuan)(yuan)組織開展的《大氣(qi)(qi)十條》中(zhong)期評估(gu)顯(xian)示，完(wan)成該目(mu)標形勢(shi)極(ji)為(wei)嚴峻。為(wei)此，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)做(zuo)出了一系列決策部(bu)署，北(bei)京(jing)市和各相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)、相(xiang)關(guan)省(sheng)市開展了大量工作，而且工作措(cuo)施的力度、效果大幅超出了任務(wu)要求(qiu)(qiu)，全國(guo)和北(bei)京(jing)市最(zui)后超額(e)完(wan)成了《大氣(qi)(qi)十條》目(mu)標任務(wu)。

在看(kan)到(dao)成績的(de)同(tong)時(shi)，我們也要看(kan)到(dao)大氣污染防治工作(zuo)進入了攻堅階(jie)段，產業結(jie)(jie)(jie)構偏(pian)重、能源結(jie)(jie)(jie)構偏(pian)煤(mei)、產業布局偏(pian)亂、交通(tong)運輸(shu)結(jie)(jie)(jie)構不(bu)合理等多(duo)重壓力，導致我國(guo)大氣污染物排(pai)放(fang)總(zong)量大、排(pai)放(fang)強度高，經濟(ji)總(zong)量增(zeng)長與(yu)污染物排(pai)放(fang)總(zong)量增(zeng)加尚未脫鉤(gou)。

京津冀及周邊地區(qu)(qu)上(shang)述問(wen)題尤其(qi)突出，大(da)氣污染(ran)物排(pai)放強度達到全(quan)國平均水平的4倍以上(shang)，大(da)氣污染(ran)防治任務更加艱(jian)(jian)巨。因此，大(da)氣治理(li)(li)必然是一個長期而艱(jian)(jian)巨的過程，我們(men)既要(yao)打(da)好(hao)攻(gong)堅戰(zhan)，又要(yao)打(da)好(hao)持久戰(zhan)，結合(he)國家產業能源結構調整升級、城(cheng)市(shi)精細化管理(li)(li)等政策實施，多(duo)地區(qu)(qu)、多(duo)部門共(gong)同(tong)發力，多(duo)措(cuo)并(bing)舉(ju)，不斷深化大(da)氣污染(ran)治理(li)(li)工作(zuo)，促進環境(jing)空氣質(zhi)量的持續改善。

雖然北(bei)京(jing)(jing)市2013-2017年期間本市空氣(qi)質(zhi)量(liang)明顯(xian)改善，但距離國家標準和市民(min)期盼(pan)、首(shou)都功能定位仍有較大差距。隨著治理工作的(de)深(shen)入，也出現了(le)新的(de)問題。最(zui)新源(yuan)(yuan)解析結果表明北(bei)京(jing)(jing)市各排放源(yuan)(yuan)排放量(liang)都在下(xia)降，PM2.5各主(zhu)要來源(yuan)(yuan)占比呈現“兩(liang)升兩(liang)降一(yi)凸(tu)顯(xian)”特(te)征(zheng)，移動源(yuan)(yuan)、揚塵源(yuan)(yuan)貢獻(xian)率上(shang)升，燃煤和工業源(yuan)(yuan)貢獻(xian)率下(xia)降，生活面源(yuan)(yuan)貢獻(xian)率進一(yi)步凸(tu)顯(xian)。

北京市大氣污(wu)(wu)(wu)染防治進入新的階段，燃煤污(wu)(wu)(wu)染基(ji)本(ben)得到(dao)控制、機(ji)動(dong)車為(wei)主導的污(wu)(wu)(wu)染特征更加(jia)突出、工業生產型污(wu)(wu)(wu)染與生活(huo)消(xiao)費型污(wu)(wu)(wu)染并(bing)重。因此，北京市空氣質量進一步改(gai)善需(xu)要(yao)精(jing)準施策、需(xu)要(yao)強化聯防聯控。

《北京(jing)城市(shi)總體(ti)規劃(2016年(nian)—2035年(nian))》提(ti)出2020年(nian)PM2.5年(nian)均濃度56微克/立方米左(zuo)右(you)目標(biao)，這與“十三(san)五”空氣質(zhi)(zhi)量約束性目標(biao)一致，三(san)年(nian)行動計劃要求北京(jing)市(shi)環境空氣質(zhi)(zhi)量改善目標(biao)應在(zai)“十三(san)五”目標(biao)基(ji)礎上進(jin)一步提(ti)高。下(xia)一步，我們(men)將(jiang)督促、指導(dao)北京(jing)市(shi)及周(zhou)邊省市(shi)進(jin)一步加大治污力度，深(shen)入開展區域聯防聯控(kong)，切(qie)實降低污染排放強度，力爭取(qu)得更大的改善目標(biao)。

問：產業結構調整進入深水(shui)區，《三年行動計劃》在這方面有什么部署和安排？ 

王金(jin)南：我國產(chan)(chan)業結構依然偏重，以京(jing)津(jin)冀及周邊(bian)6省市（北(bei)京(jing)、天津(jin)、河(he)北(bei)、山西、山東、河(he)南）為例，國土(tu)面積僅占(zhan)全(quan)國7.2%，消耗(hao)了(le)全(quan)國33%的(de)煤炭，生(sheng)產(chan)(chan)了(le)全(quan)國43%的(de)鋼鐵、45%的(de)焦炭、31%的(de)平(ping)板玻璃、19%的(de)水泥、60%的(de)原料藥(yao)、40%的(de)農藥(yao)，原油加工量占(zhan)全(quan)國28%。

京津(jin)冀及(ji)周(zhou)邊、長三(san)角、汾渭平原等(deng)區(qu)域單位國土面積(ji)煤炭消(xiao)費量是全國平均水平的(de)4-6倍。且重(zhong)(zhong)化產業圍(wei)城現象突(tu)出(chu)，對當地環(huan)境空(kong)氣(qi)質量產生重(zhong)(zhong)要影響。同時(shi)，在城鄉(xiang)結合(he)部(bu)、鄉(xiang)鎮(zhen)和(he)廣大(da)農(nong)村(cun)地區(qu)，存在大(da)量“散亂污(wu)”企業，嚴(yan)重(zhong)(zhong)污(wu)染環(huan)境、擾亂市場秩(zhi)序、擠占發展空(kong)間，“劣幣驅逐(zhu)良(liang)幣”現象十分突(tu)出(chu)。

《三年行動計劃》將產業結(jie)構優(you)化調(diao)整(zheng)作為(wei)推動我國(guo)高質量發展的重要突破口，具(ju)體內容(rong)包括：

一(yi)是優化產業布(bu)局。通過“三(san)線一單”編制工作(zuo)明確禁止和(he)限制發展的行業(ye)、生產(chan)工藝和(he)產(chan)業(ye)目(mu)錄；加快城市建成區(qu)(qu)(qu)重污(wu)染企業(ye)搬(ban)遷改造或(huo)關(guan)閉(bi)退出；重點(dian)區(qu)(qu)(qu)域禁止新(xin)增(zeng)化工園區(qu)(qu)(qu)，加大現(xian)有化工園區(qu)(qu)(qu)整(zheng)治(zhi)力度。

二(er)是嚴控“兩高”行業產能(neng)。重點區(qu)域嚴(yan)禁(jin)新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水(shui)泥和(he)平板玻璃等(deng)產(chan)能(neng)；修(xiu)訂《產(chan)業結(jie)構(gou)調整(zheng)指導目錄》，加大落后產(chan)能(neng)淘(tao)汰和(he)過剩產(chan)能(neng)壓減力度。

三(san)是將“散亂污(wu)”企業及集群綜合(he)整治(zhi)工作推向全國，開展(zhan)拉(la)網式排(pai)查，建立管理(li)臺賬，實施分類處(chu)置，重(zhong)點地區(qu)率先完成。

四(si)是深(shen)化工業污染治理。嚴厲打(da)擊違法排(pai)(pai)(pai)(pai)污，持續(xu)推進(jin)工業污染(ran)源(yuan)全(quan)(quan)面(mian)達標排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)；針對(dui)過去工業企業污染(ran)管(guan)(guan)控(kong)薄弱環節，如(ru)無組(zu)織排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)、VOCs治理等(deng)，強化(hua)全(quan)(quan)過程管(guan)(guan)控(kong)，推進(jin)治污設施升級(ji)改造。針對(dui)污染(ran)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)較大(da)的鋼鐵(tie)等(deng)行業，推動(dong)實施超低排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)改造。

五是大力培(pei)育(yu)綠色(se)環保(bao)產(chan)業。發(fa)展節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)、清潔生產(chan)、清潔能(neng)(neng)(neng)源產(chan)業(ye)(ye)，培育一批高水平、專業(ye)(ye)化節能(neng)(neng)(neng)環保(bao)服(fu)務公司，推(tui)動綠色(se)(se)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展和(he)產(chan)業(ye)(ye)綠色(se)(se)化發(fa)展，培育新的(de)增長動能(neng)(neng)(neng)。

問(wen)：為(wei)什么(me)將能源結(jie)構調整作(zuo)為(wei)打贏藍(lan)天保衛戰的重要工作(zuo)，《三年行(xing)動計劃》在(zai)此方面(mian)有什么(me)部署(shu)和安排？ 

王金南：我國能源結構以(yi)煤(mei)(mei)(mei)為主，清(qing)潔化(hua)利用(yong)水平(ping)仍偏低，結構性污染問題(ti)突出。我國煤(mei)(mei)(mei)炭消費量大、集中(zhong)使用(yong)率低，重點區域煤(mei)(mei)(mei)炭消費強度高(gao)。全國20%左右煤(mei)(mei)(mei)炭用(yong)于無(wu)任(ren)何環保治理措施(shi)的(de)農(nong)村取暖和不能穩定達標的(de)中(zhong)小型(xing)燃煤(mei)(mei)(mei)設施(shi)。

目(mu)前(qian)，“2+26”城市(shi)和汾渭(wei)平(ping)(ping)原(yuan)地(di)區散煤(mei)消費約6000萬(wan)噸(dun)，1噸(dun)散煤(mei)大氣污染物(wu)排(pai)放(fang)量是(shi)1噸(dun)電煤(mei)的(de)10-15倍(bei)。京津冀及周邊(bian)地(di)區、長(chang)三角、汾渭(wei)平(ping)(ping)原(yuan)等重點地(di)區單位國土面積煤(mei)炭消費量是(shi)全國平(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)的(de)4-6倍(bei)。

因此，《三年行動計劃(hua)》將加快調整能源結構、構建清潔低碳高效(xiao)能源體系(xi)作(zuo)為重要舉措，堅持發展非化(hua)石能源與清潔高效(xiao)利用化(hua)石能源并舉，著力(li)補齊資源環境約束(shu)、質(zhi)量效(xiao)益不高、基礎設施(shi)薄弱(ruo)等短板。主(zhu)要措施(shi)包括：

一是有效推進北方地(di)區清潔取暖。2020年采(cai)暖(nuan)(nuan)季(ji)前，京津(jin)冀(ji)及周邊地(di)區、汾渭平(ping)原(yuan)的平(ping)原(yuan)地(di)區基(ji)本完成(cheng)生活(huo)和冬季(ji)取暖(nuan)(nuan)散煤(mei)替代。

二是重點區域(yu)繼續實(shi)施煤炭消(xiao)費總量控制。到2020年，全國煤(mei)炭(tan)占能源消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)比重(zhong)下降到58%以(yi)(yi)下。北京、天津(jin)、河北、山東、河南五省（市）煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)比2015年下降10%，長(chang)(chang)三角地(di)區下降5%，汾渭(wei)平原實現負增長(chang)(chang)。推進煤(mei)炭(tan)集中使用(yong)(yong)(yong)、清潔利用(yong)(yong)(yong)，重(zhong)點削(xue)減非電(dian)力用(yong)(yong)(yong)煤(mei)，提高電(dian)力用(yong)(yong)(yong)煤(mei)比例，2020年全國電(dian)力用(yong)(yong)(yong)煤(mei)占煤(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)比重(zhong)達到55%以(yi)(yi)上。

三是加大燃煤鍋(guo)爐(lu)(lu)和爐(lu)(lu)窯整治力(li)度(du)。縣(xian)級(ji)及以(yi)上城市建成區基本淘(tao)汰(tai)(tai)每小時10蒸噸及以(yi)下燃(ran)煤鍋爐，重(zhong)點區域(yu)每小時65蒸噸及以(yi)上燃(ran)煤鍋爐全部完成節能(neng)和超低(di)排放(fang)改造；加快淘(tao)汰(tai)(tai)中(zhong)小型煤氣發生爐。

四(si)是提高能(neng)源(yuan)利(li)用效(xiao)率。繼續(xu)實施能源(yuan)消耗總量和強度雙(shuang)控行動。推動北方采暖地(di)區城(cheng)鎮和農村住房節能改造(zao)。

五是加(jia)快發展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能(neng)(neng)源(yuan)占能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總量比(bi)重達(da)到15%。加大(da)可再生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納力度，基本解決棄(qi)水、棄(qi)風、棄(qi)光問題(ti)。

問：《三年行動計劃(hua)》如何做到(dao)既(ji)順應人(ren)民群眾渴望藍(lan)天(tian)的(de)期盼，又(you)保障北方群眾取暖過(guo)冬等基本的(de)民生？ 

王金南：清潔取暖(nuan)和(he)溫(wen)暖(nuan)過冬都是(shi)民(min)生工(gong)程，兩(liang)個民(min)生都要(yao)保障。習(xi)近平(ping)總書(shu)記在中央財經(jing)領(ling)導小組第(di)14次會(hui)議上指出，推(tui)進北(bei)方地區(qu)冬季清潔取暖(nuan)，關(guan)系北(bei)方地區(qu)廣大群眾溫(wen)暖(nuan)過冬，關(guan)系霧霾天能不能減少，是(shi)能源生產和(he)消費革命(ming)、農村(cun)生活方式革命(ming)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。實踐已經(jing)證明，散煤治理對改(gai)善(shan)空氣質量至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。

2016-2017年(nian)，“2+26”城(cheng)市完成“煤(mei)改氣”“煤(mei)改電”470多萬戶，去(qu)年(nian)冬季北京(jing)市PM2.5濃度大幅降(jiang)低，根據專家團隊的(de)測算結果，散煤(mei)治理貢(gong)獻(xian)率達40%左右。同時，清潔(jie)取暖也(ye)深受(shou)老(lao)百(bai)姓歡迎，改變(bian)了千百(bai)年(nian)來農(nong)村(cun)取暖以燃燒煤(mei)炭或薪柴為主的(de)生(sheng)活方式，屋里干凈了，不(bu)用(yong)半夜起(qi)床添煤(mei)了，極大提高了生(sheng)活品質。

《三年(nian)行動計(ji)劃》將(jiang)有效推(tui)進(jin)北方地(di)區冬(dong)季清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)作為(wei)打(da)贏藍天保(bao)(bao)衛戰重要(yao)措施(shi)予以部署(shu)，要(yao)求集中力量(liang)重點推(tui)進(jin)京(jing)津(jin)冀及周(zhou)邊地(di)區、汾渭平原散煤(mei)治理(li)，到2020年(nian)采暖(nuan)季前(qian)，在保(bao)(bao)障能(neng)源供(gong)應的前(qian)提下，平原地(di)區基(ji)本完成生活和冬(dong)季取(qu)暖(nuan)散煤(mei)替代(dai)。

為確保(bao)政策積極穩妥、循序(xu)漸(jian)進(jin)，既順應人民(min)群眾(zhong)渴望藍天(tian)的期盼，積極推進(jin)散煤(mei)治理，又保(bao)障群眾(zhong)溫暖過冬(dong)，使北方地區冬(dong)季清潔取(qu)暖工作實現(xian)環(huan)境(jing)效益、社會效益雙豐(feng)收，《三年行動計劃》也作了(le)細致(zhi)安排部署。

在技術路線上，提出(chu)堅持從實際(ji)出(chu)發(fa)，宜(yi)電則(ze)電、宜(yi)氣則(ze)氣、宜(yi)煤則(ze)煤、宜(yi)熱(re)則(ze)熱(re)，各(ge)地因(yin)地制宜(yi)選擇(ze)采取(qu)多樣(yang)化清(qing)潔取(qu)暖(nuan)方式(shi)，不局(ju)限于“煤改氣”，減輕氣源(yuan)保障(zhang)壓力。

為(wei)防止出現“氣(qi)荒”，強調(diao)抓好天然氣(qi)產供(gong)儲銷體系建(jian)設(she)，加大(da)天然氣(qi)供(gong)應量和(he)管網互聯互通建(jian)設(she)。為(wei)確保(bao)取暖(nuan)民生，明確新增天然氣(qi)量優先用于城(cheng)鎮居民和(he)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)(zhong)地(di)區(qu)的生活和(he)冬(dong)季取暖(nuan)散煤替代，重(zhong)(zhong)點(dian)支(zhi)持京津冀(ji)及周邊地(di)區(qu)和(he)汾渭平原，并強調(diao)“煤改(gai)氣(qi)”堅持“以氣(qi)定(ding)改(gai)”，確保(bao)老百(bai)姓用得上。同時，加大(da)政策支(zhi)持力度，擴大(da)中(zhong)央財政支(zhi)持清潔取暖(nuan)試(shi)點(dian)范(fan)圍(wei)，完善相關價格政策，確保(bao)老百(bai)姓用得起(qi)。

問：藍(lan)天保(bao)衛(wei)戰三年行動計(ji)劃(hua)提(ti)出，積極調整(zheng)(zheng)運輸(shu)結(jie)構(gou)，大幅(fu)提(ti)升鐵路貨(huo)運比例，請問治理大氣污染(ran)為(wei)什么(me)要調整(zheng)(zheng)運輸(shu)結(jie)構(gou)？在(zai)優(you)化調整(zheng)(zheng)交(jiao)通運輸(shu)結(jie)構(gou)方面(mian)，已經取得了(le)哪些工作(zuo)進展(zhan)？運輸(shu)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)的重點是什么(me)？

丁焰（生(sheng)態環(huan)境(jing)部機動車排(pai)污監(jian)控中心副主(zhu)任(ren)）：我(wo)國(guo)交通運(yun)輸(shu)結構不(bu)合理。2017年，全國(guo)公路(lu)貨運(yun)占(zhan)76.8%，鐵(tie)路(lu)貨運(yun)僅占(zhan)7.7%。特別是，主(zhu)要港口集裝箱海鐵(tie)聯(lian)運(yun)比例僅約2％，遠(yuan)低于世界平均20％的水平。從單位(wei)貨物周(zhou)轉來看，公路(lu)運(yun)輸(shu)能耗和污染物排(pai)放(fang)量，分別是鐵(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)的7倍、13倍。

根(gen)據大氣細顆粒物(wu)源(yuan)解析結果，機動車(che)特別是柴(chai)油(you)車(che)已(yi)經成為(wei)許多大中(zhong)城市的(de)首要污染(ran)源(yuan)。從全國情況看，柴(chai)油(you)貨車(che)保有量(liang)(liang)占全國汽車(che)的(de)7.8％，但(dan)排放的(de)氮氧(yang)化物(wu)和(he)顆粒物(wu)分(fen)別占汽車(che)排放量(liang)(liang)的(de)57.3％、77.8％。

因此，調整貨(huo)物運(yun)輸結構，增加(jia)鐵路貨(huo)運(yun)量(liang)，減少柴油貨(huo)車使(shi)用是治(zhi)理大氣污染的重(zhong)要舉(ju)措。藍天保衛戰三年(nian)行動計劃提(ti)出了(le)具體目(mu)標要求(qiu)：計劃到2020年(nian)，全國鐵路貨(huo)運(yun)量(liang)比(bi)2017年(nian)增長(chang)30%，其中京(jing)津冀及(ji)周(zhou)邊(bian)地區增長(chang)40%、長(chang)三角地區增長(chang)10%、汾渭(wei)平原增長(chang)25%。

按照黨中(zhong)央、國務(wu)院決策(ce)部署，全國運輸結構(gou)調(diao)整工作正在積極穩步推(tui)進，京津(jin)冀及(ji)周(zhou)邊地區已經取得初(chu)步成效(xiao)。

一是天(tian)津港等環渤海港口(kou)煤炭集疏港運輸(shu)實現“公轉鐵”。2017年10月1日零時起，環渤海(hai)港口煤(mei)炭運輸全(quan)部(bu)改由鐵路集疏港。據(ju)觀測(ce)，經由北(bei)京延慶的運煤(mei)貨車(che)日均減少(shao)3500-4000輛，同比減少(shao)50％，每年可降(jiang)低(di)沿線區域細顆粒物(wu)2微克/立方米。

二是全國鐵路貨運占比(bi)扭轉多年連續下滑趨勢。2017年(nian)，全國(guo)鐵路貨運量(liang)占全社會貨運量(liang)的比(bi)(bi)例由2016年(nian)的7.6％提升到2017年(nian)的7.7％，提升0.1個百分點(dian)，扭轉了2005年(nian)以(yi)來鐵路貨運占比(bi)(bi)連年(nian)下滑趨勢。

三是(shi)相(xiang)關(guan)部門(men)單(dan)位和地方積極推進運輸結構調(diao)整(zheng)。發展改革委牽頭研究制定京(jing)津冀地區(qu)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)結(jie)構調整方案，交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運(yun)(yun)輸(shu)部(bu)印發《關于全面深入推(tui)進(jin)綠色(se)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)發展的意(yi)見》，鐵(tie)路總公(gong)司積(ji)極推(tui)進(jin)唐山地區(qu)礦石疏港運(yun)(yun)輸(shu)。北(bei)京(jing)、天(tian)津、河北(bei)、山東等地開始積(ji)極推(tui)進(jin)大宗貨物運(yun)(yun)輸(shu)“公(gong)轉鐵(tie)”。

按(an)照黨中央、國務院決策部(bu)(bu)署，我部(bu)(bu)正在積(ji)極配合交通運(yun)輸部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門(men)研究制定全(quan)國運(yun)輸結構(gou)(gou)(gou)調整方案。運(yun)輸結構(gou)(gou)(gou)調整的主要任(ren)務是，推(tui)進大宗貨(huo)物(wu)、集(ji)裝(zhuang)箱及中長(chang)距離貨(huo)物(wu)運(yun)輸從公路(lu)轉向鐵路(lu)，加快提(ti)升鐵路(lu)貨(huo)運(yun)量，提(ti)高鐵路(lu)貨(huo)運(yun)比例(li)。運(yun)輸結構(gou)(gou)(gou)調整的工作重心是“三西(xi)”地區(qu)（山西(xi)、陜西(xi)和(he)內蒙古西(xi)部(bu)(bu)）煤炭外運(yun)和(he)沿海沿江港(gang)口集(ji)疏運(yun)組織。

主要采(cai)取四方(fang)面措施：

一是(shi)加快推進鐵(tie)路貨運(yun)(yun)干線(xian)和專用(yong)線(xian)建設(she)，強化組織管理(li)，大幅(fu)提升鐵(tie)路運(yun)(yun)能。

二是加大公路貨運(yun)(yun)車輛(liang)超限(xian)超載治理力度(du)，推(tui)進貨運(yun)(yun)車型標準化，推(tui)動道路貨運(yun)(yun)行業提(ti)質增效、規模(mo)化發展。

三是充分利(li)用互聯網信息，推(tui)動多式聯運加(jia)快發展(zhan)，降(jiang)低道(dao)路貨車空(kong)駛率(lv)。

四是(shi)出(chu)臺激勵與(yu)約束并舉的政策措施，采取財稅(shui)費(fei)等(deng)市場化措施積極引導，通(tong)過督促考核(he)等(deng)手段努力推動。

問(wen)：機(ji)動(dong)車污(wu)(wu)染成(cheng)為一(yi)些地方(fang)的重要污(wu)(wu)染來源，《藍天保衛戰(zhan)三(san)年行動(dong)計(ji)劃》對機(ji)動(dong)車污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)進行了(le)系(xi)統部(bu)署，請問(wen)近年機(ji)動(dong)車污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)取得哪些進展(zhan)？還(huan)存在什么問(wen)題(ti)？下一(yi)步如何深入推進？

丁焰：近年(nian)(nian)來(lai)我國機(ji)動(dong)車(che)保(bao)有量(liang)(liang)(liang)快速增長(chang)，產銷量(liang)(liang)(liang)已(yi)(yi)(yi)連續九(jiu)年(nian)(nian)保(bao)持世(shi)界第(di)一(yi)。2017年(nian)(nian)產銷量(liang)(liang)(liang)分別達到(dao)2901.5萬(wan)輛(liang)、2887.9萬(wan)輛(liang)，均(jun)占(zhan)全(quan)世(shi)界的(de)(de)(de)30％左(zuo)右。全(quan)國機(ji)動(dong)車(che)保(bao)有量(liang)(liang)(liang)已(yi)(yi)(yi)達到(dao)3.10億(yi)輛(liang)，其中汽(qi)車(che)2.17億(yi)輛(liang)。汽(qi)車(che)保(bao)有量(liang)(liang)(liang)仍在以每年(nian)(nian)2000多萬(wan)輛(liang)的(de)(de)(de)速度增加(jia)，預計將(jiang)在2020年(nian)(nian)位居世(shi)界第(di)一(yi)。由此帶來(lai)的(de)(de)(de)機(ji)動(dong)車(che)污(wu)染物(wu)排放量(liang)(liang)(liang)居高不(bu)下，四項(xiang)污(wu)染物(wu)排放量(liang)(liang)(liang)達到(dao)4000多萬(wan)噸，已(yi)(yi)(yi)成為大(da)氣污(wu)染的(de)(de)(de)重要來(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)。細(xi)顆粒物(wu)源(yuan)(yuan)(yuan)解(jie)析表明，北京、上海、廣州、深(shen)圳等特大(da)型城市(shi)的(de)(de)(de)移動(dong)源(yuan)(yuan)(yuan)排放已(yi)(yi)(yi)成為細(xi)顆粒物(wu)的(de)(de)(de)首要來(lai)源(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)比分別為45%、29.2%、21.7%和52.1%。

為貫徹落(luo)實大(da)氣污染防治法，按照(zhao)“大(da)氣十條”部署，我部加大(da)機(ji)動(dong)車污染防治力度，近年來主要采取了如(ru)下措施：

一是推(tui)動運輸結構優化調整。推(tui)進天津港(gang)等環渤(bo)海港(gang)口煤炭集疏港(gang)于2017年(nian)10月全部改由鐵(tie)路，每天減少重型柴(chai)油貨車使(shi)用3500-4000輛(liang)，經由北京延慶的運(yun)煤車輛(liang)同(tong)比(bi)減少50％。2017年(nian)全國鐵(tie)路貨運(yun)量占比(bi)同(tong)比(bi)提高(gao)0.1個(ge)百分(fen)點，扭轉了(le)2005年(nian)以(yi)來(lai)連續多年(nian)下滑趨勢。

二是初步建立新生(sheng)產機動車環境(jing)管理新模式(shi)。初步建立(li)事(shi)前(qian)信息(xi)(xi)公(gong)開、事(shi)中達標(biao)監(jian)管、事(shi)后環(huan)(huan)保召回的(de)新車(che)(che)環(huan)(huan)境管理制度。2017年依法(fa)實施新生產機動(dong)車(che)(che)、非道路(lu)移動(dong)機械環(huan)(huan)保信息(xi)(xi)公(gong)開制度。加快機動(dong)車(che)(che)排(pai)放標(biao)準(zhun)升級，全面實施機動(dong)車(che)(che)國五排(pai)放標(biao)準(zhun)。2017年12月(yue)，我(wo)部首次(ci)處(chu)罰(fa)違(wei)法(fa)生產銷(xiao)售排(pai)放不合格汽車(che)(che)行為，罰(fa)款(kuan)3800多萬元。

三是加大在(zai)用車(che)環境監(jian)管(guan)力度。機動(dong)車(che)(che)定期排(pai)放(fang)檢驗依法(fa)作(zuo)為前置(zhi)條件(jian)，與(yu)安(an)全技術檢驗制(zhi)度(du)有效銜接。初步建立“環(huan)保取證、公(gong)安(an)處(chu)罰”的部門聯合(he)執法(fa)機制(zhi)。建成(cheng)機動(dong)車(che)(che)遙感監測設施(shi)260多臺（套），2017年查處(chu)超標(biao)(biao)排(pai)放(fang)車(che)(che)188.1萬輛次，累計淘汰黃標(biao)(biao)車(che)(che)和老舊(jiu)車(che)(che)2000多萬輛。

四(si)是加快(kuai)提(ti)升車用油品質量。2017年，全(quan)國全(quan)面供應國五標準車用汽柴油(you)(you)，提前(qian)供應硫含量(liang)不大于(yu)(yu)10ppm的普通柴油(you)(you)。京津冀及周邊地區“2+26”城市提前(qian)于(yu)(yu)2017年10月1日起，全(quan)面供應國六標準車用汽柴油(you)(you)，禁止(zhi)銷(xiao)售普通柴油(you)(you)，率先(xian)實現(xian)車用柴油(you)(you)和(he)普通柴油(you)(you)并軌。

五是強化排放(fang)檢驗(yan)機構監督管理。建(jian)成國(guo)家(jia)(jia)－省－市三(san)級聯網(wang)的(de)機(ji)動(dong)車定期排(pai)放檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構(gou)監控平臺，對近90%的(de)機(ji)構(gou)實(shi)現實(shi)時監控。聯合(he)有(you)關(guan)部門(men)對全(quan)國(guo)機(ji)動(dong)車排(pai)放檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構(gou)監督抽查，責成地方處罰(fa)106家(jia)(jia)。各地2017年共處罰(fa)違規檢(jian)驗(yan)(yan)機(ji)構(gou)875家(jia)(jia)，其(qi)中停業(ye)整頓639家(jia)(jia)，罰(fa)款1881.02萬元(yuan)，執法(fa)監管(guan)力度(du)前所未有(you)。

總(zong)體看來，我國(guo)已經依(yi)法(fa)初(chu)步(bu)建立起中國(guo)機(ji)動車(che)(che)(che)環(huan)境(jing)管理新模式，“油路車(che)(che)(che)”全面統籌、協同(tong)推進(jin)的良好局面初(chu)步(bu)形成，但機(ji)動車(che)(che)(che)污(wu)染(ran)防治面臨的形勢依(yi)然(ran)十(shi)分(fen)嚴峻(jun)，主要(yao)表(biao)現在(zai)以下幾個方(fang)面：

一是交通運(yun)輸(shu)結(jie)構不合理。以柴油車(che)為(wei)主的(de)公路運(yun)輸(shu)承擔了78.8％的(de)旅客運(yun)輸(shu)、76.8％的(de)貨(huo)物運(yun)輸(shu)。鐵(tie)路貨(huo)運(yun)比(bi)例(li)(li)僅(jin)占7.7％，集裝箱海(hai)鐵(tie)聯運(yun)比(bi)例(li)(li)僅(jin)約2％。

二(er)是機動車(che)超(chao)標(biao)排放(fang)(fang)問題突出。生產銷售超(chao)標(biao)排放(fang)(fang)機動車(che)現(xian)象尚未得(de)到根本遏(e)制，在用(yong)車(che)輛(liang)超(chao)標(biao)排放(fang)(fang)現(xian)象較(jiao)普(pu)遍，年(nian)檢(jian)一次(ci)上線合格率不(bu)足80％，不(bu)添加尿素、屏蔽后處理裝(zhuang)置(zhi)、排放(fang)(fang)檢(jian)驗機構弄虛作(zuo)假(jia)問題較(jiao)為突出。

三是柴油(you)質量(liang)問題十分突出(chu)。京(jing)津(jin)冀及周邊地區民(min)營加油(you)站柴油(you)質量(liang)超標率(lv)達到50％，特別是黑(hei)加油(you)站點遍布各地。據有關方面從貨(huo)車油(you)箱抽測，柴油(you)合格率(lv)不到10％。

四是(shi)環(huan)境監管執法能力和水平(ping)較低。全國僅11省設(she)有專門(men)機(ji)動車(che)監管機(ji)構(gou)，186個城市(shi)組建專門(men)監管機(ji)構(gou)，專職監管人員不(bu)足3000人，面對3.1億輛(liang)機(ji)動車(che)、1億多臺各類機(ji)械，平(ping)均每人監管14萬臺機(ji)動車(che)和機(ji)械，遠(yuan)遠(yuan)不(bu)能滿足環(huan)境監管需要。

基于(yu)上述情況，《打贏藍天保(bao)衛戰三(san)年行動計劃》作出安排部署，下一(yi)(yi)步我部將認(ren)真貫徹落(luo)實(shi)，全面統籌“油(you)、路(lu)、車”治理，采(cai)取以(yi)下措施(shi)進一(yi)(yi)步強化機(ji)動車污染防治。

一是(shi)優化(hua)調整(zheng)貨物運(yun)(yun)輸結(jie)構。加快提(ti)升鐵路貨運(yun)(yun)能力(li)，大幅(fu)提(ti)高鐵路貨運(yun)(yun)比(bi)例。到(dao)2020年，全(quan)(quan)國鐵路貨運(yun)(yun)量比(bi)2017年增(zeng)長30%，京津冀及周邊地(di)區增(zeng)長40%。大力(li)推進海(hai)鐵聯運(yun)(yun)，全(quan)(quan)國重點港口集裝箱鐵水(shui)聯運(yun)(yun)量年均增(zeng)長10%以上。

二(er)是打好柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)(che)(che)污染治理(li)攻堅戰。制定柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)(che)(che)污染治理(li)攻堅戰行動(dong)方案，實施清潔柴(chai)油(you)車(che)(che)(che)、清潔柴(chai)油(you)機、清潔運輸和清潔油(you)品(pin)行動(dong)，確保柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)(che)(che)污染排放總量明顯下降。開展柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)(che)(che)聯合(he)執法專項行動(dong)，加強(qiang)各個環節監督管理(li)，推進國三營運柴(chai)油(you)貨(huo)車(che)(che)(che)提(ti)前淘汰更新(xin)。

三是強化機動(dong)(dong)車(che)(che)監(jian)督管(guan)理。提(ti)前實施機動(dong)(dong)車(che)(che)國六排(pai)放標(biao)準，嚴(yan)厲打(da)擊生產銷售環保不達標(biao)機動(dong)(dong)車(che)(che)違法行為。構(gou)(gou)建天(tian)地車(che)(che)人(ren)一體(ti)化的全方位監(jian)控體(ti)系(xi)，實施在用車(che)(che)排(pai)放檢(jian)測與強制(zhi)維護制(zhi)度(du)，嚴(yan)厲打(da)擊排(pai)放檢(jian)驗機構(gou)(gou)弄虛作假行為。在城市公交、環衛、郵政(zheng)、物流(liu)配送等領域推廣使(shi)用新能(neng)源(yuan)汽車(che)(che)。

四是加(jia)強非(fei)道(dao)路移動機械(xie)(xie)和船(chuan)(chuan)舶(bo)污染防治。開展摸底調(diao)查，劃定非(fei)道(dao)路移動機械(xie)(xie)低排(pai)放控(kong)制(zhi)區。推進排(pai)放不達標工程機械(xie)(xie)、港作機械(xie)(xie)清潔化改造或淘(tao)汰，推廣使用(yong)電動、天然氣(qi)等清潔能(neng)源或新能(neng)源作業機械(xie)(xie)和船(chuan)(chuan)舶(bo)。調(diao)整擴大船(chuan)(chuan)舶(bo)排(pai)放控(kong)制(zhi)區范圍(wei)，推動靠港船(chuan)(chuan)舶(bo)和飛機使用(yong)岸電。

五(wu)是推進燃油(you)(you)(you)品質升級。2019年1月1日(ri)起，全國全面供應符合國六標準的車用(yong)汽(qi)柴(chai)油(you)(you)(you)，停止銷售低于(yu)國六標準的汽(qi)柴(chai)油(you)(you)(you)，取(qu)消普(pu)通柴(chai)油(you)(you)(you)標準，實現車用(yong)柴(chai)油(you)(you)(you)、普(pu)通柴(chai)油(you)(you)(you)、部分船舶(bo)用(yong)油(you)(you)(you)“三油(you)(you)(you)并軌”。厲打(da)擊生產、銷售、儲存、使用(yong)不合格(ge)油(you)(you)(you)品和車用(yong)尿素(su)行為，堅(jian)決取(qu)締黑(hei)加油(you)(you)(you)站點。 

問：做好重(zhong)污染天氣應對工(gong)作需要(yao)哪些必要(yao)的(de)條件，下一步工(gong)作中(zhong)哪些方面需要(yao)繼(ji)續(xu)強(qiang)化(hua)？

柴發合（中(zhong)國環境科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員(yuan)、大氣環境首(shou)席科(ke)學(xue)家）：通(tong)過近(jin)年來重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天氣應對工作總結的經(jing)驗(yan)，有效應對重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天氣主(zhu)要需(xu)要三方面的條件，一是加強空氣質量預測預報(bao)，二是在(zai)同一個區域(yu)內統一預警標準、開展應急聯(lian)動，三是夯實應急減排措施。下(xia)一步重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天氣應對工作也(ye)要緊緊圍繞以上三個方面持續強化。

在空氣質量預(yu)測預(yu)報(bao)能力方(fang)面(mian)。大范圍長時間重(zhong)污染天(tian)(tian)氣一(yi)般持續3-5天(tian)(tian)甚至更長，考慮到政府(fu)發布預(yu)警(jing)、企業采(cai)取措施(shi)分別需要提(ti)(ti)(ti)前(qian)24小時，因此，只有預(yu)測預(yu)報(bao)能力達到5-7天(tian)(tian)左右，才能確(que)保(bao)提(ti)(ti)(ti)前(qian)決(jue)策，提(ti)(ti)(ti)早采(cai)取應急(ji)減(jian)排措施(shi)，有效應對(dui)重(zhong)污染天(tian)(tian)氣。

目前，我(wo)國已經建成京(jing)津(jin)冀及周(zhou)邊地(di)區、長(chang)三角(jiao)、華南、西北、東北、西南等六大(da)區域空氣質(zhi)量預(yu)測(ce)預(yu)報(bao)中(zhong)心(xin)(xin)，京(jing)津(jin)冀及周(zhou)邊地(di)區預(yu)測(ce)預(yu)報(bao)中(zhong)心(xin)(xin)已經具備未來7-10天(tian)的空氣質(zhi)量預(yu)測(ce)預(yu)報(bao)能力(li)，其他5個區域中(zhong)心(xin)(xin)基(ji)本具備5天(tian)預(yu)報(bao)能力(li)。

區(qu)域中(zhong)心(xin)(xin)(xin)主要(yao)負責提供區(qu)域尺(chi)度(du)空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)預測(ce)(ce)預報(bao)，預報(bao)產品難以精確(que)到城市(shi)(shi)尺(chi)度(du)，需要(yao)省級預報(bao)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)在此基(ji)礎上，根(gen)據當地小尺(chi)度(du)氣(qi)象條件和污(wu)染源實際排放情況，進一步分析得出城市(shi)(shi)級空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)預報(bao)結果，指導城市(shi)(shi)開(kai)展重污(wu)染天氣(qi)應對工作(zuo)。目(mu)前(qian)，重點區(qu)域各省（市(shi)(shi)）級預測(ce)(ce)預報(bao)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)在區(qu)域中(zhong)心(xin)(xin)(xin)提供的區(qu)域尺(chi)度(du)空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)預測(ce)(ce)預報(bao)產品基(ji)礎上，基(ji)本(ben)能夠(gou)實現城市(shi)(shi)級預測(ce)(ce)預報(bao)。

下一步，要繼續(xu)強化區域(yu)環境空(kong)氣質(zhi)量預測預報(bao)中心能力建設，實現(xian)7-10天(tian)預報(bao)，省級(ji)預報(bao)中心實現(xian)以(yi)城市(shi)為單位(wei)的7天(tian)預報(bao)，積極開展環境空(kong)氣質(zhi)量中長(chang)期(qi)趨勢預測工作(zuo)，更(geng)好(hao)滿足(zu)重污染(ran)天(tian)氣應對工作(zuo)需求。

在統一預(yu)警(jing)分(fen)級(ji)標(biao)準方(fang)面(mian)。重污(wu)染天氣往(wang)往(wang)是區域(yu)(yu)性的，影響(xiang)范圍大(da)，需要(yao)區域(yu)(yu)內(nei)各(ge)城市共同(tong)(tong)應對(dui)，即使部(bu)分(fen)城市未達到(dao)相應預(yu)警(jing)級(ji)別，但在不利(li)氣象條(tiao)件(jian)下(xia)，也會(hui)對(dui)區域(yu)(yu)污(wu)染積(ji)累和下(xia)游城市空(kong)氣質量產生重要(yao)影響(xiang)。因此，重污(wu)染天氣應對(dui)需要(yao)進行區域(yu)(yu)統籌，統一發布預(yu)警(jing)信息，共同(tong)(tong)采取(qu)應急(ji)減排(pai)措施。

以往各(ge)(ge)地預警(jing)(jing)應(ying)(ying)(ying)急的啟(qi)動標準不統一，難(nan)以做到應(ying)(ying)(ying)急聯動，嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)重(zhong)污染天(tian)氣應(ying)(ying)(ying)對效果。目前，京津冀(ji)及周邊(bian)地區各(ge)(ge)省(sheng)市已經(jing)統一預警(jing)(jing)分級(ji)標準，明確預警(jing)(jing)啟(qi)動和解除、打斷(duan)判(pan)定等(deng)具體要(yao)求(qiu)，區域(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)急聯動很有(you)成效。但(dan)作(zuo)為重(zhong)點(dian)區域(yu)(yu)的長三角區域(yu)(yu)和汾渭平原(yuan)，現行(xing)重(zhong)污染天(tian)氣應(ying)(ying)(ying)急預案尚未統一預警(jing)(jing)分級(ji)標準，也(ye)未明確預警(jing)(jing)啟(qi)動和解除、打斷(duan)判(pan)定、區域(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)急聯動等(deng)相(xiang)關要(yao)求(qiu)，難(nan)以在(zai)重(zhong)污染天(tian)氣應(ying)(ying)(ying)對工作(zuo)中實施區域(yu)(yu)應(ying)(ying)(ying)急聯動。

下一(yi)步，在推廣京(jing)津冀及(ji)周(zhou)邊地(di)區(qu)(qu)成功經驗的基礎(chu)上，要繼續完(wan)善預警分(fen)級標準體系，區(qu)(qu)分(fen)不(bu)(bu)同(tong)區(qu)(qu)域不(bu)(bu)同(tong)季節應(ying)急響(xiang)應(ying)標準，同(tong)一(yi)區(qu)(qu)域內要統(tong)一(yi)預警分(fen)級標準。當預測到區(qu)(qu)域將出現(xian)大范圍重(zhong)污染天氣時，統(tong)一(yi)發布預警信息，各相關城市(shi)按級別啟(qi)動應(ying)急響(xiang)應(ying)措施(shi)，實(shi)施(shi)區(qu)(qu)域應(ying)急聯動。

在夯實(shi)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)(shi)方面。科學有(you)效的(de)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)(shi)是(shi)保障重污染(ran)天(tian)氣應(ying)對效果(guo)的(de)基礎，而取得應(ying)對效果(guo)的(de)關鍵(jian)是(shi)各(ge)項(xiang)減(jian)排(pai)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)嚴(yan)格(ge)落實(shi)。

目前，“2+26”城市(shi)應急(ji)預案中，黃色、橙色、紅色級(ji)別預警應急(ji)減(jian)(jian)排比例要求(qiu)原則(ze)上不低(di)于全社會(hui)總排放量(liang)的(de)(de)10%、20%、30%，應急(ji)減(jian)(jian)排企業(ye)數量(liang)從(cong)以(yi)前的(de)(de)不到9000家(jia)增加(jia)到近5萬家(jia)，減(jian)(jian)排措(cuo)施(shi)(shi)從(cong)以(yi)前的(de)(de)提高治(zhi)污效(xiao)率、減(jian)(jian)少生(sheng)產時長等無法(fa)落(luo)實(shi)、無法(fa)考核的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)，全部改(gai)為停產、停生(sheng)產工序或停裝卸運輸(shu)環節等切實(shi)有(you)效(xiao)的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)，并實(shi)施(shi)(shi)清單化(hua)管理，便于督(du)查(cha)檢查(cha)。

在2017－2018年秋冬季期(qi)間，“2+26”城市重(zhong)污染天氣應對(dui)工作(zuo)取得良好效(xiao)果(guo)，重(zhong)污染天數同比下降55.4%。但長三角區域、汾渭平原的(de)各城市應急(ji)預案中，尚未統一應急(ji)措(cuo)施(shi)減排比例要求，措(cuo)施(shi)的(de)針對(dui)性、有效(xiao)性不足，可操作(zuo)性較差，導致(zhi)應急(ji)減排措(cuo)施(shi)難以(yi)落地，而(er)且(qie)措(cuo)施(shi)減排力(li)度(du)普遍偏(pian)小(xiao)，嚴重(zhong)影響應對(dui)效(xiao)果(guo)。即使啟動高級別的(de)應急(ji)響應，效(xiao)果(guo)依然不明顯(xian)。

下一(yi)步，要(yao)繼續指導重點區域不斷完善重污染天氣應急預(yu)案，提高應急措(cuo)施(shi)(shi)減排(pai)比(bi)例(li)，黃色(se)、橙色(se)、紅色(se)級別減排(pai)比(bi)例(li)原則上(shang)(shang)分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排(pai)措(cuo)施(shi)(shi)，落實到企業(ye)各工(gong)藝環節，實施(shi)(shi)“一(yi)廠一(yi)策”清單(dan)化管理。在黃色(se)及以上(shang)(shang)重污染天氣預(yu)警(jing)期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色(se)、化工(gong)、礦山等(deng)涉及大(da)宗物(wu)料運(yun)輸(shu)(shu)的重點用車企業(ye)，實施(shi)(shi)應急運(yun)輸(shu)(shu)響應，確保有效應對重污染天氣。