危(wei)險廢棄物處(chu)置市場(chang)近兩年來持續(xu)火熱，吸引了(le)大量企業(ye)投身這一行業(ye)，但行業(ye)仍存在較大風險，急需規范。對此(ci)(ci)，國家和各(ge)省市都在以法(fa)律、政(zheng)策(ce)等(deng)形(xing)式予以規范。此(ci)(ci)外，危(wei)廢處(chu)置對地方(fang)政(zheng)府(fu)間的合作、政(zheng)府(fu)職能部(bu)門的精細化(hua)管理(li)、企業(ye)科學管理(li)和風險防控(kong)以及處(chu)置模式等(deng)都提出了(le)高要求。為此(ci)(ci)，本報約請專(zhuan)業(ye)機構進行分析。

◆固廢產業服務平臺(tai)

隨(sui)著污(wu)染(ran)防治攻堅戰的持續推(tui)進，特別是今年“清廢行動2018”的開(kai)展，固廢污(wu)染(ran)防治越(yue)來越(yue)成為各地(di)方(fang)環境(jing)保護(hu)工作重點。

今(jin)年以來，已有(you)9個(ge)省（自(zi)治(zhi)區、直轄市）發布了更為嚴格的(de)、指向固廢污染防治(zhi)的(de)政(zheng)策措施，對今(jin)后幾年的(de)固廢防治(zhi)工作提出(chu)具體目標及意見。

固(gu)廢(fei)產業服務平臺通過分析發現，這些新政有一些共同(tong)指向：一是大力(li)提升(sheng)危(wei)險廢(fei)物處置能力(li)已成為各(ge)省(sheng)(sheng)未來(lai)防(fang)治工(gong)作的重中之重；二是水(shui)泥窯協同(tong)處置危(wei)險廢(fei)物成為多省(sheng)(sheng)（直轄(xia)市(shi)、自(zi)治區）建(jian)設重心；三是關于跨省(sheng)(sheng)合作處置危(wei)廢(fei)，目前各(ge)省(sheng)(sheng)（直轄(xia)市(shi)、自(zi)治區）看法不(bu)一，傾(qing)向依據自(zi)身情況制定相應規劃。

今年(nian)4月(yue)，廣東(dong)省環(huan)保(bao)廳出(chu)臺了《關于固體廢(fei)物污染防治三(san)年(nian)行(xing)動計(ji)劃（2018年(nian)~2020年(nian)）》，成為(wei)今年(nian)首個(ge)對(dui)固廢(fei)進行(xing)規范的省份。隨著(zhu)生態環(huan)境部“清廢(fei)行(xing)動2018”的開展(zhan)，山東(dong)、陜西(xi)、新疆、河(he)南也(ye)相繼于8月(yue)、9月(yue)出(chu)臺了防治規劃；10月(yue)~11月(yue)成為(wei)政策發布高峰期，安徽、青海、江(jiang)蘇、四川(chuan)、重慶等(deng)省市接(jie)連發布新政。政策頻(pin)發預示(shi)固廢(fei)行(xing)業發展(zhan)新動向(xiang)，行(xing)業格局將迎來新一輪調整。

提升(sheng)危廢(fei)處(chu)置(zhi)能力成各省工作重(zhong)心

各地(di)在提出加(jia)快處理處置設施建(jian)設要求的(de)同(tong)時，還鼓勵固廢特別(bie)是危廢產生量較大的(de)重點企(qi)業自行(xing)建(jian)設廢物(wu)處理處置設施

固(gu)廢(fei)處(chu)(chu)理(li)設(she)施與產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)不匹配(pei)、現有處(chu)(chu)置(zhi)能力難以滿(man)足(zu)實(shi)際處(chu)(chu)置(zhi)需求的(de)問題，是(shi)各(ge)省固(gu)廢(fei)污(wu)染(ran)(ran)防治工(gong)作面臨(lin)的(de)主要現狀。尤(you)其是(shi)工(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量(liang)持續增加，危險廢(fei)棄物(wu)(wu)、醫療廢(fei)棄物(wu)(wu)、污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠污(wu)泥等固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的(de)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)問題未得到根本解決(jue)，再加之(zhi)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)管理(li)能力十分薄弱，各(ge)省固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污(wu)染(ran)(ran)防治工(gong)作均(jun)面臨(lin)嚴峻(jun)形勢。

因此(ci)，各省政(zheng)策文件中，提升處置(zhi)能力建設就成為首要任務(wu)目(mu)標(biao)。

面(mian)對不斷(duan)增(zeng)加的(de)固廢(fei)(fei)產(chan)生(sheng)量，各地在提出加快處理(li)處置(zhi)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)要求的(de)同時，還(huan)鼓勵固廢(fei)(fei)特別是危廢(fei)(fei)產(chan)生(sheng)量較大的(de)重點企業(ye)自行建(jian)設(she)(she)廢(fei)(fei)物處理(li)處置(zhi)設(she)(she)施(shi)。與此同時，廣(guang)東等(deng)地還(huan)重點提出了深入推(tui)進(jin)固體廢(fei)(fei)物減量化和(he)回收利用、生(sheng)活垃(la)圾(ji)強制(zhi)分(fen)類(lei)、污水(shui)處理(li)廠內部減容減量等(deng)新舉措(cuo)，將工作重心向切實(shi)減少(shao)固體廢(fei)(fei)物產(chan)生(sheng)量方面(mian)逐步(bu)轉移。

水泥窯協同處置(zhi)獲多地政(zheng)策支(zhi)持(chi)

有志于(yu)轉(zhuan)型發(fa)展的水泥企業選擇協同處置作為(wei)突破(po)口，使其得以快速發(fa)展

在提高工業固(gu)廢(fei)綜合(he)利用水(shui)平方(fang)面，水(shui)泥窯協(xie)同處置固(gu)體廢(fei)物(wu)成為一(yi)大熱詞。在這(zhe)一(yi)輪地方(fang)政策中，多個省份(fen)（自治區、直轄市）都對這(zhe)一(yi)技術路線(xian)表示(shi)明確的支持和鼓勵。

比如提出“在各設(she)(she)(she)區市著力(li)優化固廢(fei)處置(zhi)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)布局(ju)”的江蘇省，“大(da)力(li)推進(jin)現有(you)工業窯(yao)(yao)爐協(xie)同處置(zhi)”與(yu)“統籌(chou)規劃和(he)加快建(jian)(jian)設(she)(she)(she)集中處置(zhi)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)”兩項(xiang)任務并重列入(ru)《江蘇省危險廢(fei)物集中處置(zhi)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)方(fang)(fang)案》。除提出加大(da)正面宣傳力(li)度、加強財(cai)政資(zi)金扶持、研究建(jian)(jian)立協(xie)同處置(zhi)價格(ge)政策以消除市場和(he)制度瓶頸等方(fang)(fang)面的具(ju)體措施(shi)(shi)外，還規定(ding)南(nan)京(jing)、無錫、徐州、常(chang)州、鎮江等地建(jian)(jian)設(she)(she)(she)水泥窯(yao)(yao)協(xie)同處置(zhi)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)。

業內(nei)人士認(ren)為，水(shui)泥(ni)(ni)窯協同(tong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)的(de)(de)快速(su)發(fa)展(zhan)，一(yi)是隨著(zhu)國家(jia)(jia)相關標準(zhun)和(he)技術(shu)(shu)指南的(de)(de)完善，相關技術(shu)(shu)體系日趨完整，正(zheng)式成為環(huan)境治理(li)“新軍”，有志于轉型(xing)發(fa)展(zhan)的(de)(de)水(shui)泥(ni)(ni)企業選擇協同(tong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)作為突破口，使其得以快速(su)發(fa)展(zhan)。二是隨著(zhu)國家(jia)(jia)環(huan)境治理(li)力(li)度(du)不斷加(jia)大，特別(bie)是對(dui)固廢、危廢處(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)施需求的(de)(de)迅速(su)增(zeng)加(jia)，水(shui)泥(ni)(ni)窯協同(tong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)這一(yi)周(zhou)期相對(dui)較短(duan)、處(chu)(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力(li)大的(de)(de)技術(shu)(shu)受到歡迎。此外，業內(nei)普遍(bian)認(ren)為，也(ye)不排除個別(bie)水(shui)泥(ni)(ni)生產企業利用水(shui)泥(ni)(ni)窯協同(tong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)項目(mu)規避停(ting)產、限產等環(huan)境治理(li)行政(zheng)措施。

危廢(fei)處置跨省(sheng)合作待進一步破局

不(bu)同省份(fen)對此看法不(bu)盡相同，或(huo)(huo)支持鼓(gu)勵(li)，或(huo)(huo)明令禁止。就(jiu)目前來看，大(da)多數省份(fen)態(tai)度謹慎

近年來，危(wei)廢(fei)(fei)處(chu)置出現困境。由于(yu)危(wei)廢(fei)(fei)產生量與處(chu)置能力不匹配、區域處(chu)置價格差異過大(da)(da)、環境風險控制等諸多(duo)因素，目前固廢(fei)(fei)尤其是危(wei)廢(fei)(fei)的(de)(de)跨省(sheng)(sheng)轉移受到的(de)(de)限制較多(duo)。不同省(sheng)(sheng)份對此方(fang)面的(de)(de)看(kan)法不盡(jin)相同，或支(zhi)持鼓勵(li)，或明(ming)令禁止。就目前來看(kan)，大(da)(da)多(duo)省(sheng)(sheng)份態度謹慎。

廣東(dong)、陜西、新(xin)疆、青(qing)海(hai)四地政府文件(jian)中未明(ming)確提及跨省合(he)作(zuo)處置(zhi)危(wei)廢的(de)內(nei)容，可且將其(qi)列為“中立態度(du)/未表(biao)明(ming)”；山東(dong)、重慶兩地政府對此(ci)(ci)雖有(you)所提及，但支持程度(du)有(you)限，采取危(wei)廢處置(zhi)的(de)“就近(jin)原則”，鼓(gu)勵有(you)條件(jian)的(de)區市可實行跨區域(yu)合(he)作(zuo)處置(zhi)危(wei)廢，以此(ci)(ci)實現處理類別和(he)能力互(hu)補(bu)。

態度最為(wei)(wei)明(ming)確的是(shi)河南(nan)、安徽及江蘇三(san)省(sheng)。《河南(nan)省(sheng)污染防治攻堅戰(zhan)三(san)年行動計劃（2018~2020年）》明(ming)確指出，危險廢(fei)物(wu)經營單(dan)位以處置本省(sheng)危險廢(fei)物(wu)為(wei)(wei)主，嚴格控制自外省(sheng)轉入危險廢(fei)物(wu)量。

而(er)前幾(ji)年(nian)，已有多地政府在(zai)規劃中明確(que)表(biao)示(shi)了(le)對外省危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物嚴格(ge)控(kong)(kong)制(zhi)的態度(du)。2016年(nian)5月(yue)，河北省在(zai)《河北省環境(jing)保護廳關(guan)于強(qiang)化(hua)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物監(jian)管若(ruo)干措(cuo)施的通知》中已規定“嚴格(ge)控(kong)(kong)制(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)入我省貯存或(huo)處(chu)置，原則(ze)上禁止無(wu)(wu)利用(yong)價值且(qie)處(chu)置費(fei)用(yong)偏(pian)低的廢(fei)(fei)酸(suan)、廢(fei)(fei)堿(jian)、廢(fei)(fei)乳化(hua)液(ye)等危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)入”。2017年(nian)11月(yue)，湖(hu)南(nan)(nan)省發布了(le)《湖(hu)南(nan)(nan)省重點固體廢(fei)(fei)物環境(jing)管理(li)“十三五”規劃》，其中“嚴進寬出”的原則(ze)也明確(que)規定了(le)要“嚴格(ge)控(kong)(kong)制(zhi)跨省轉(zhuan)入危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物的種類、數量和(he)流(liu)向，堅決杜絕(jue)省外危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物轉(zhuan)移(yi)至湖(hu)南(nan)(nan)省內貯存和(he)進行無(wu)(wu)害化(hua)處(chu)置”。