近日(ri),新(xin)修(xiu)訂的《安徽(hui)省淮(huai)河流域(yu)水污染(ran)防治條(tiao)例》(以(yi)下(xia)簡稱《條(tiao)例》)在安徽(hui)省十三屆人大(da)常委會第六次會議上(shang)獲得高票通過,自(zi)明(ming)年1月(yue)1日(ri)起施行(xing)。

《條例(li)》自1993年通(tong)過以來(lai),先后(hou)于1997年、2006年進行過兩次修(xiu)正。這次修(xiu)訂是對《條例(li)》的全(quan)面(mian)修(xiu)改(gai),堅決貫徹(che)綠色發展理念(nian),從監管方式、管控標準(zhun)、防治措(cuo)施等方面(mian)完善制度規范,為推動(dong)淮河流域(yu)綜合治理、推進產業轉(zhuan)型(xing)升級和新(xin)舊動(dong)能(neng)轉(zhuan)化、改(gai)善城鄉人居環(huan)境奠定了堅實的法(fa)律基礎。

條例(li)修訂施(shi)行恰(qia)逢其時

安徽(hui)省(sheng)淮河流域地(di)區在(zai)地(di)域上(shang),涵蓋了(le)8個設區的(de)市；在(zai)地(di)緣(yuan)上(shang),與長江經濟帶(dai)地(di)域相(xiang)連、水系相(xiang)通；在(zai)資源稟賦上(shang),生物(wu)多樣性(xing)豐(feng)富,是我國(guo)重要(yao)的(de)商(shang)品糧基地(di)和(he)(he)農(nong)產品產區,是華(hua)東(dong)地(di)區重要(yao)的(de)煤炭和(he)(he)能(neng)源基地(di)。今年(nian)10月6日,國(guo)務院(yuan)批(pi)復了(le)《淮河生態經濟帶(dai)發展(zhan)規劃》,推動淮河流域高質量發展(zhan)已經成為一項(xiang)國(guo)家(jia)戰略,被置于前(qian)所未有的(de)高度。

“修(xiu)訂《條例(li)》是落實黨中央關(guan)于(yu)生(sheng)態文明(ming)建設系(xi)列(lie)部(bu)署,以最嚴(yan)格的生(sheng)態環境保護制度推(tui)進淮河流(liu)域水環境綜合治理。”安(an)徽(hui)省人大(da)常委會法(fa)工委副(fu)主任(ren)曹林(lin)生(sheng)介紹(shao)說(shuo),雖然《條例(li)》制定(ding)實施(shi)后(hou)取得了(le)階段性成(cheng)效,但自2006年修(xiu)改(gai)以來,其所(suo)依(yi)據(ju)的多部(bu)法(fa)律和行政法(fa)規相(xiang)繼(ji)修(xiu)改(gai),涉及水污染(ran)防(fang)治的排污總量控制、排污許可、污染(ran)防(fang)治設施(shi)驗收(shou)、排污費征收(shou)等制度發生(sheng)重(zhong)大(da)調整,亟需修(xiu)訂《條例(li)》與有關(guan)上位法(fa)保持一致(zhi)。

且受淮(huai)河流(liu)(liu)域(yu)坡降小、流(liu)(liu)速緩、閘壩(ba)多的影響,水(shui)(shui)體自凈能(neng)力較(jiao)差,水(shui)(shui)環境(jing)容量不(bu)高,且流(liu)(liu)域(yu)周邊(bian)化(hua)工(gong)、農副產品加(jia)工(gong)等行(xing)業企(qi)業排污量大,城鎮污水(shui)(shui)處理(li)設(she)施建設(she)尚不(bu)能(neng)完(wan)全(quan)滿足發展(zhan)需(xu)要,也亟需(xu)修(xiu)訂《條例》提升淮(huai)河流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)污染(ran)治理(li)實效(xiao)。

“《條(tiao)例》的修訂施行恰逢(feng)其時(shi),不(bu)僅進一步(bu)完善了全省(sheng)生(sheng)態文明建設的法規體系,而且(qie)對打好當前‘碧水’保衛戰(zhan)、改善淮河流域生(sheng)態環境、促進經濟社會發展方式變(bian)革、推(tui)動區域協調發展具有深(shen)遠的歷史意(yi)義和重(zhong)要的現實意(yi)義。”曹林生(sheng)說(shuo)。

新增多項水污染防治機制

新(xin)修訂的《條例》從法律層面明確了(le)水污染防治各項(xiang)機制。

目前(qian),安(an)徽省全面推行(xing)“河(湖)長(chang)制(zhi)(zhi)”,建(jian)立了省市(shi)縣(xian)鄉村(cun)五級(ji)河長(chang)組織(zhi)體系(xi)。這被寫(xie)入了《條例》,在(zai)明確要求省、市(shi)、縣(xian)(市(shi)、區)、鄉鎮(街道)建(jian)立河長(chang)、湖長(chang)制(zhi)(zhi),分級(ji)分段組織(zhi)領導本(ben)行(xing)政區域(yu)內(nei)河道湖泊(bo)的(de)水(shui)資(zi)源保(bao)護(hu)、水(shui)域(yu)岸(an)線(xian)管理、水(shui)污染(ran)防(fang)治、水(shui)環境治理等工作的(de)同時,還(huan)要求強化監管考(kao)核機制(zhi)(zhi),由上(shang)級(ji)河長(chang)、湖長(chang)負責組織(zhi)對相應河道湖泊(bo)下一級(ji)河長(chang)、湖長(chang)進行(xing)考(kao)核。

新(xin)修訂的(de)《條(tiao)例》增加了建立(li)地(di)表水(shui)斷面生態(tai)補償機制的(de)規定(ding),要求(qiu)省及淮河流域(yu)縣級以上人民政府應當建立(li)健(jian)全地(di)表水(shui)斷面生態(tai)補償機制,落(luo)實本行政區(qu)域(yu)水(shui)環(huan)境(jing)質量管理責(ze)任。

去年12月,安(an)徽省(sheng)(sheng)政(zheng)府辦公廳印發(fa)了(le)《安(an)徽省(sheng)(sheng)地表(biao)(biao)水斷面(mian)(mian)(mian)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償暫行辦法(fa)》,列入了(le)121個(ge)斷面(mian)(mian)(mian),基本覆蓋了(le)安(an)徽省(sheng)(sheng)長江(jiang)、淮河干流及(ji)重(zhong)要支流、重(zhong)要湖泊,遵(zun)循誰超標誰賠付,誰受(shou)益誰補(bu)(bu)(bu)償原則。在此基礎上,印發(fa)了(le)關于全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)推(tui)進市縣(市區)域地表(biao)(biao)水斷面(mian)(mian)(mian)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償工作的通知,逐步實現省(sheng)(sheng)域范(fan)圍(wei)地表(biao)(biao)水斷面(mian)(mian)(mian)生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償全(quan)(quan)覆蓋。今(jin)年以來,省(sheng)(sheng)環(huan)保廳聯合(he)省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)廳,每月計算污(wu)染賠付金和生(sheng)態(tai)(tai)補(bu)(bu)(bu)償金,通報(bao)各市政(zheng)府并(bing)向社(she)會(hui)公布。

新修(xiu)訂(ding)(ding)的《條例(li)》還增(zeng)加了建(jian)立水(shui)(shui)污染防(fang)(fang)治聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控(kong)機(ji)制的規定,要求淮(huai)河流域(yu)上下(xia)游相關市、縣人民政(zheng)府(fu)應當建(jian)立聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控(kong)機(ji)制,協同做好跨(kua)(kua)界水(shui)(shui)體污染防(fang)(fang)治、水(shui)(shui)質(zhi)聯(lian)(lian)合監測、信息(xi)共享(xiang)、聯(lian)(lian)動執法和突發水(shui)(shui)環(huan)境事件應急處置(zhi)等(deng)(deng)工作,提(ti)高水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang),保障水(shui)(shui)環(huan)境安全。目前,全省跨(kua)(kua)市、跨(kua)(kua)縣包括與(yu)江蘇、浙江省等(deng)(deng)相鄰市縣共簽(qian)訂(ding)(ding)跨(kua)(kua)界聯(lian)(lian)防(fang)(fang)聯(lian)(lian)控(kong)協議28份,其中跨(kua)(kua)省市、縣間簽(qian)訂(ding)(ding)協議14份,基(ji)本實現敏感水(shui)(shui)域(yu)全覆蓋(gai)。

控制(zhi)重(zhong)點水污染物排放總量

新修訂的《條例》明確,淮河流域(yu)實行重點水污染物排放(fang)總量(liang)控制制度。

對(dui)突(tu)破排(pai)污(wu)總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)指標行(xing)為的規(gui)定(ding),根據水(shui)污(wu)染防治法的相(xiang)關規(gui)定(ding),新(xin)(xin)修(xiu)訂的《條例(li)》作出調整,要求對(dui)超過(guo)重(zhong)點水(shui)污(wu)染物排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)指標或者未完成(cheng)水(shui)環境(jing)質量(liang)(liang)改善目(mu)標的地區,省人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)生態環境(jing)行(xing)政(zheng)(zheng)主管部門應當(dang)會同(tong)有關部門約(yue)談該地區人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)的主要負責人(ren),暫停審(shen)批新(xin)(xin)增重(zhong)點水(shui)污(wu)染物排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)(liang)的建設項目(mu)的環境(jing)影響(xiang)評價文(wen)件。約(yue)談情(qing)況應當(dang)向社會公開。

新修(xiu)訂(ding)的(de)《條例(li)》還(huan)作出多項(xiang)禁(jin)止(zhi)性(xing)限(xian)制(zhi)性(xing)規定,如禁(jin)止(zhi)在淮河流域新建(jian)(jian)化學制(zhi)漿造(zao)紙企業(ye)和(he)印染(ran)(ran)、制(zhi)革、化工、電鍍、釀造(zao)等(deng)污(wu)染(ran)(ran)嚴重(zhong)的(de)小型企業(ye)。嚴格(ge)限(xian)制(zhi)在淮河流域新建(jian)(jian)印染(ran)(ran)、制(zhi)革、化工、電鍍、釀造(zao)等(deng)大中型項(xiang)目(mu)(mu)或者其他污(wu)染(ran)(ran)嚴重(zhong)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)；建(jian)(jian)設該類項(xiang)目(mu)(mu)的(de),應當事前征(zheng)得省人民政府生態環境行政主(zhu)管(guan)部(bu)門的(de)同意,并按(an)照規定辦(ban)理(li)有關手續。

在(zai)飲用水(shui)水(shui)源保(bao)護區(qu)(qu)內(nei),禁止設置排污口(kou)(kou)。在(zai)風景名勝區(qu)(qu)水(shui)體(ti)、重要漁(yu)業水(shui)體(ti)和其他(ta)具有特殊經濟(ji)文化價值的水(shui)體(ti)的保(bao)護區(qu)(qu)內(nei),不得新建排污口(kou)(kou)。在(zai)保(bao)護區(qu)(qu)附(fu)近新建排污口(kou)(kou),應當保(bao)證保(bao)護區(qu)(qu)水(shui)體(ti)不受污染(ran)。

在水(shui)體(ti)中清(qing)洗裝貯過有毒(du)有害污染物(wu)的車輛(liang)、船舶和容器；向水(shui)體(ti)排(pai)放、傾倒工業(ye)廢渣、城鎮垃圾和其(qi)他廢棄(qi)物(wu)；在河(he)流(liu)、湖泊(bo)、運河(he)、渠道、水(shui)庫最高(gao)水(shui)位線(xian)以下的灘地和岸坡堆放、貯存(cun)固體(ti)廢棄(qi)物(wu)和其(qi)他污染物(wu)等(deng)行為,也被明令(ling)禁止,違反者要承(cheng)擔(dan)相應法(fa)律責任。