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燃煤鍋爐超低排放改造遭遇一刀切

“這兩(liang)年,我們在燃煤鍋(guo)爐(lu)環保(bao)方面的(de)改(gai)造(zao)速(su)度趕不(bu)上(shang)(shang)環保(bao)政策變化的(de)速(su)度,基本上(shang)(shang)很多鍋(guo)爐(lu)都是在經過一系列(lie)‘建—改(gai)—再改(gai)’,最后卻(que)又面臨被(bei)關停,政策的(de)頻繁變動經常讓企業(ye)覺得(de)無(wu)(wu)所適從(cong),還不(bu)如(ru)直接(jie)關掉(diao)。”近日,在由中國城鎮供熱協會(hui)組(zu)織召開的(de)“燃煤供熱鍋(guo)爐(lu)超(chao)低(di)排放(fang)技(ji)術研究”工作會(hui)上(shang)(shang),多位與(yu)會(hui)的(de)企業(ye)人(ren)士(shi)談(tan)及(ji)其近兩(liang)年推進的(de)燃煤鍋(guo)爐(lu)供熱超(chao)低(di)排放(fang)改(gai)造(zao)工作,不(bu)約而同發出了無(wu)(wu)奈的(de)感嘆。  

上述與會專家指出,“燃煤鍋爐超(chao)低排放改造(zao)需因地制(zhi)宜”,并建議(yi)各地應結合自身經(jing)濟(ji)發展水(shui)平與不同時(shi)間段的環境承(cheng)受力(li)科學合理制(zhi)定管控方案(an)(an),同時(shi)應當給企業以技術方案(an)(an)的選擇權,采用經(jing)濟(ji)手段倒逼企業向(xiang)環保靠(kao)攏,而非強行(xing)“一刀(dao)切”。  

燃(ran)煤鍋爐改造掀熱潮  

伴隨(sui)大氣污染防治形勢的(de)日益緊(jin)迫(po),圍繞北方(fang)地區冬季(ji)清(qing)潔取(qu)暖計劃的(de)實施,當前(qian)全國各地紛紛掀起(qi)了燃(ran)煤(mei)鍋爐(lu)的(de)淘汰(替代)與超低排放改造(zao)熱潮。  

繼2014年5月16日(ri)國家發布(bu)最新(xin)《鍋(guo)(guo)爐大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染物排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)》(GB13271-2014)之后,北京、上海、天(tian)津、重(zhong)慶、廣州等地(di)陸續制、修(xiu)訂了地(di)方(fang)鍋(guo)(guo)爐大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染物排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)。此外廣東(dong)、陜西、河北、山東(dong)、杭州等地(di)亦發布(bu)了地(di)方(fang)鍋(guo)(guo)爐大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染物排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)《征求意見稿》。另據(ju)不完全(quan)統計,目前已有甘肅、河南(nan)、山東(dong)、江(jiang)蘇等10余個省份陸續公(gong)布(bu)了燃煤鍋(guo)(guo)爐改造補貼(tie)政策。  

為盡(jin)快實現空氣污(wu)染治(zhi)理(li)(li)目(mu)標,各(ge)地在竭盡(jin)所能開展燃煤鍋(guo)(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)綜合治(zhi)理(li)(li)工作(zuo),加速(su)淘汰/替代(dai)燃煤小鍋(guo)(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)的(de)同時,以(yi)遠高(gao)于國家的(de)鍋(guo)(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)大氣污(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放標準和要(yao)求,進行鍋(guo)(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)登記制度、在線管(guan)控(kong)等(deng),源頭控(kong)制與末(mo)端治(zhi)理(li)(li)并重,“多管(guan)齊下(xia)”大力推進了中大型燃煤鍋(guo)(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)的(de)超(chao)低排(pai)(pai)放改造。  

“我們從(cong)2010年就開始了對燃煤鍋(guo)爐的(de)環保(bao)改造,到(dao)目(mu)前(qian)65蒸噸以上(shang)的(de)鍋(guo)爐基本上(shang)都(dou)實(shi)現了超低排放(fang),顆粒物(wu)排放(fang)達到(dao)5mg/m3,SO235mg/m3,NOX50mg/m3,實(shi)際上(shang)可(ke)以做到(dao)顆粒物(wu)排放(fang)達到(dao)3—4mg/m3,SO215—20mg/m3,NOX35mg/m3。”西(xi)北地(di)區某熱力(li)公司人士(shi)對記者說(shuo)。  

實(shi)際上上述(shu)標(biao)準已(yi)經遠低于(yu)在(zai)用燃(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)爐(lu)大氣污染物排(pai)(pai)放現行國家標(biao)準,甚(shen)至(zhi)要(yao)(yao)遠低于(yu)燃(ran)氣鍋(guo)(guo)爐(lu)排(pai)(pai)放國家標(biao)準。據記者了解(jie),該(gai)地(di)區同(tong)時實(shi)施源頭管控策略,對鍋(guo)(guo)爐(lu)用燃(ran)煤(mei)硫分、灰分含量等(deng)指標(biao)亦進行了嚴格的(de)限制(zhi),同(tong)時為了配合特殊時間段的(de)環(huan)保需要(yao)(yao),還推出了排(pai)(pai)放指標(biao)更加嚴苛的(de)應急方案,有(you)的(de)地(di)方甚(shen)至(zhi)提出100蒸噸(dun)以(yi)下的(de)燃(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)爐(lu)都(dou)要(yao)(yao)關(guan)停,而(er)這在(zai)全國并(bing)不是個例(li)。  

業(ye)內質疑政策連續性  

成效顯著(zhu)的同(tong)時卻也帶來企業對于不(bu)少地方政府施政科(ke)學合(he)理(li)性的普遍(bian)質疑。上述西(xi)北地區熱力公司人(ren)士對記者表(biao)示,“2010年(nian)開始到目前,我們對燃(ran)煤(mei)鍋爐開展綜合(he)治理(li)改(gai)造(zao)就沒(mei)有停(ting)止(zhi)過(guo),最初(chu)目標是‘超(chao)凈’,改(gai)造(zao)完成之后新的‘超(chao)低’排放(fang)指(zhi)標出臺,又拆(chai)掉(diao)重(zhong)新改(gai)進工(gong)藝,共計(ji)(ji)耗資7億元(yuan),其中(zhong)獲(huo)得(de)中(zhong)央與地方財(cai)政補(bu)貼(tie)約(yue)1億元(yuan),我們自籌(chou)6億元(yuan)。結果很快地方上又出臺了三年(nian)‘清零’計(ji)(ji)劃(hua),要求所有燃(ran)煤(mei)鍋爐拆(chai)掉(diao)改(gai)‘氣(qi)’,早知道這樣,為(wei)什(shen)么不(bu)直(zhi)接(jie)改(gai)氣(qi)?”  

談到(dao)不少地方(fang)政府(fu)普遍實施的(de)禁(jin)煤(mei)(mei)、限煤(mei)(mei)舉措,有(you)熱力公司人士(shi)直言,“這其實是(shi)不合理的(de),為了(le)讓(rang)鍋(guo)爐排放(fang)達(da)標(biao),企業不可能去買劣質煤(mei)(mei)。但(dan)現行(xing)地方(fang)政府(fu)對煤(mei)(mei)質的(de)要(yao)求嚴格到(dao)就連水(shui)洗煤(mei)(mei)也難(nan)以(yi)達(da)標(biao),只要(yao)煤(mei)(mei)質指標(biao)略超一點(dian)企業就要(yao)面(mian)臨被罰款(kuan),實際上鍋(guo)爐排放(fang)是(shi)達(da)標(biao)的(de)。”  

“近兩年,我們在(zai)鍋爐(lu)環(huan)(huan)保方面(mian)的(de)(de)改造速(su)度趕不上環(huan)(huan)保政策的(de)(de)更新速(su)度,燃(ran)煤鍋爐(lu)排(pai)放改造有時候(hou)還不如徹底把鍋爐(lu)換掉,經(jing)常是新上的(de)(de)燃(ran)煤鍋爐(lu)沒過(guo)幾(ji)年就要(yao)拆掉,有的(de)(de)地方甚至要(yao)求(qiu)100蒸(zheng)噸以下的(de)(de)鍋爐(lu)都得拆,以致于環(huan)(huan)保成本在(zai)供熱成本中所(suo)占比重(zhong)越(yue)來(lai)越(yue)高,企業的(de)(de)負擔也越(yue)來(lai)越(yue)重(zhong)。”山東省某熱力公司人士說(shuo)。  

河南省某熱力(li)公(gong)司人士也(ye)指出:“在(zai)鍋爐超低排放已(yi)經(jing)達標的(de)情況下,是(shi)否需(xu)要對煤質提出如此嚴(yan)苛的(de)要求值得商榷。對企業而言,政(zheng)策(ce)(ce)的(de)連(lian)續性很關鍵,但實際(ji)上我們經(jing)常因為一(yi)(yi)(yi)個緊(jin)急要求,就(jiu)得多(duo)掏一(yi)(yi)(yi)筆不小的(de)改造費用。如果企業都這么花(hua)錢,技術(shu)、政(zheng)策(ce)(ce)再(zai)好,到(dao)最后也(ye)都將變成一(yi)(yi)(yi)個最沒(mei)有經(jing)濟性的(de)方案。”  

除此之外(wai),有受訪人(ren)士指(zhi)出,超低(di)排放(fang)(fang)改造(zao)后最大的問題是鍋(guo)爐效(xiao)率急劇(ju)降低(di),導(dao)致(zhi)燃燒(shao)不盡,直接的結果就(jiu)是帶來煤耗的增加。“鍋(guo)爐排放(fang)(fang)雖然達(da)標(biao),但飛灰(hui)和(he)灰(hui)渣的含碳(tan)量卻很高,造(zao)成了不必要的資(zi)源浪費。”  

“超低排放”應因地(di)施策  

據浙江(jiang)大學估(gu)算(suan),截(jie)至2017年,全國(guo)工(gong)業(ye)鍋(guo)爐約(yue)(yue)有(you)40.1萬臺,總容(rong)量(liang)合計約(yue)(yue)206萬蒸(zheng)噸,其中(zhong)燃(ran)煤工(gong)業(ye)鍋(guo)爐約(yue)(yue)30.7萬臺,總容(rong)量(liang)約(yue)(yue)164萬蒸(zheng)噸,燃(ran)煤消耗(hao)量(liang)可達到約(yue)(yue)5.4億噸/年。50%以(yi)上的(de)燃(ran)煤鍋(guo)爐在(zai)采暖季消費,集中(zhong)在(zai)我國(guo)北方地區。  

根(gen)據《北(bei)方地區(qu)冬季(ji)清潔(jie)取(qu)(qu)暖(nuan)規劃(2017—2021年)》,到(dao)2019年,我國北(bei)方地區(qu)清潔(jie)取(qu)(qu)暖(nuan)率要達到(dao)50%,替(ti)(ti)代(dai)燃燒(shao)煤(mei)(含(han)低(di)效(xiao)小(xiao)鍋(guo)爐用煤(mei))7400萬(wan)噸。到(dao)2021年,北(bei)方地區(qu)清潔(jie)取(qu)(qu)暖(nuan)率要達到(dao)70%,替(ti)(ti)代(dai)散燒(shao)煤(mei)(含(han)低(di)效(xiao)小(xiao)鍋(guo)爐用煤(mei))1.5億(yi)噸。  

這(zhe)意味著(zhu)接下(xia)來(lai)北方(fang)地(di)區圍繞燃燒鍋(guo)爐(lu)的(de)淘汰(tai)(替代(dai))與綜合治理依然任務艱(jian)巨。但是(shi)對(dui)于各地(di)推進清(qing)潔取暖應如(ru)何(he)落實國(guo)家(jia)提出的(de)“宜煤則煤”方(fang)針政(zheng)策(ce)?針對(dui)各種不同(tong)爐(lu)型(xing)的(de)鍋(guo)爐(lu),企業應如(ru)何(he)開展超低排放改(gai)造,技(ji)術難點有哪些,技(ji)術選型(xing)有何(he)要點,如(ru)何(he)精準選擇技(ji)術路線?供熱(re)企業普遍感到(dao)困(kun)惑(huo)。  

對(dui)(dui)此,中國(guo)城鎮供熱協會副秘書長牛小(xiao)化(hua)指出,“超低(di)排放不(bu)宜‘一刀(dao)切(qie)’,各地(di)制定治理政策(ce)時亦要(yao)因(yin)地(di)制宜,建議環境容(rong)量相對(dui)(dui)較差的(de)(de)地(di)方(fang)對(dui)(dui)鍋(guo)爐超低(di)排放的(de)(de)力度要(yao)加大,而環境容(rong)量相對(dui)(dui)較好的(de)(de)地(di)方(fang)則可依據當(dang)地(di)的(de)(de)環境承受(shou)力、經濟發展(zhan)水平(ping)等(deng)適當(dang)放松管制。”  

“因(yin)地制(zhi)宜也(ye)應合理考慮不同季節的排放要求(qiu),在冬季采暖凈增量大,且空(kong)氣擴散(san)條件變差的情(qing)況下(xia),排放標準與管控(kong)措施應從(cong)嚴,其他(ta)時間段可(ke)適當(dang)放松。”浙江大學(xue)國家環境保(bao)護燃煤大氣污染控(kong)制(zhi)工(gong)程(cheng)技術中(zhong)心高級工(gong)程(cheng)師翁衛國對(dui)記者(zhe)說(shuo)。  

翁衛國進一步指出,由(you)于采暖鍋爐(lu)(lu)應用具有(you)(you)時(shi)效性,所以(yi)有(you)(you)充(chong)分的改造時(shi)間,可以(yi)根(gen)據(ju)區域特點,批次改造,比(bi)如(ru)可以(yi)考(kao)慮(lv)(lv)取締(di)小燃煤(mei)鍋爐(lu)(lu),采用35蒸(zheng)噸及以(yi)上鍋爐(lu)(lu),提高(gao)熱效率的同時(shi)集中污染物排放(fang)控制(zhi),降(jiang)低成本。而工業燃煤(mei)鍋爐(lu)(lu)在特殊情(qing)況下(xia),根(gen)據(ju)企業運行需求(qiu),如(ru)有(you)(you)存在的必要(yao)性,經論證后可考(kao)慮(lv)(lv)在排放(fang)達到(dao)要(yao)求(qiu)、且安裝(zhuang)在線監(jian)測裝(zhuang)置,并上傳(chuan)環保部門的前提下(xia),放(fang)寬鍋爐(lu)(lu)至20蒸(zheng)噸。  

“供熱鍋爐實(shi)現(xian)超低排(pai)放(fang)需要(yao)注(zhu)意技術(shu)的適應性、可靠性以及(ji)如何實(shi)現(xian)低能(neng)耗、低成本、穩定的超低排(pai)放(fang),與(yu)此同(tong)時(shi)超低排(pai)放(fang)技術(shu)的管(guan)(guan)(guan)控與(yu)評估(gu)亦很重(zhong)要(yao)。”浙(zhe)江大學能(neng)源清(qing)潔(jie)利用國家重(zhong)點實(shi)驗室(shi)教(jiao)授鄭成航指出。他同(tong)時(shi)認為(wei),我(wo)國亟需建(jian)立符合我(wo)國鍋爐工(gong)業(ye)(ye)特征(zheng)的排(pai)污許(xu)可相關(guan)技術(shu)規范,支撐我(wo)國鍋爐工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)“一(yi)證(zheng)式”管(guan)(guan)(guan)理(li)的排(pai)污許(xu)可制度的實(shi)施,提(ti)高(gao)鍋爐污染治理(li)與(yu)管(guan)(guan)(guan)控水(shui)平。


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