生(sheng)態環保(bao)社會共(gong)治(zhi)大(da)(da)格局的構(gou)建(jian)，是打(da)贏污(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅戰、建(jian)設(she)美麗中(zhong)國的力量源泉。而重獎污(wu)染舉報，既(ji)彰(zhang)顯了政(zheng)府鼓勵生(sheng)態環保(bao)社會監督的決心與誠意，也是構(gou)建(jian)生(sheng)態環保(bao)社會共(gong)治(zhi)大(da)(da)格局的重要舉措。

在(zai)生態(tai)環境(jing)部前不久舉(ju)行(xing)的新聞(wen)發布(bu)會上(shang)，有(you)關負責人(ren)指出：群(qun)眾舉(ju)報是問(wen)題線索的“寶庫”，所以（中(zhong)央生態(tai)環保）督察組高(gao)度重視群(qun)眾信訪舉(ju)報的梳理(li)分(fen)析，特(te)別是重復舉(ju)報問(wen)題。

公眾舉(ju)報污染，既是(shi)義務，也是(shi)權利。構筑人人參與(yu)、個(ge)個(ge)監督(du)的生態環(huan)保社會共治格局，重獎污染舉(ju)報是(shi)題中應有之義。

黨的(de)十(shi)九大(da)(da)報(bao)告提出：“構(gou)建(jian)(jian)政(zheng)(zheng)府(fu)為主導、企業為主體、社會組織和(he)公眾(zhong)共同參與(yu)的(de)環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)體系。”加強(qiang)生態環(huan)境保(bao)護(hu)和(he)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，不僅(jin)需要(yao)落(luo)實政(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)企業的(de)責任，更需要(yao)全社會積極參與(yu)，實現(xian)社會共治(zhi)(zhi)。公眾(zhong)廣泛而有(you)深度(du)的(de)參與(yu)，生態環(huan)保(bao)社會共治(zhi)(zhi)大(da)(da)格局的(de)構(gou)建(jian)(jian)，是(shi)打贏污染(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)、建(jian)(jian)設美麗中(zhong)國的(de)力(li)量源泉。

筆者認(ren)為(wei)，重(zhong)(zhong)獎污染舉(ju)報，既(ji)彰顯(xian)了(le)政府(fu)鼓勵生態(tai)(tai)環(huan)保社會(hui)監督的(de)決心(xin)與誠意，也是構(gou)建生態(tai)(tai)環(huan)保社會(hui)共治大格(ge)局(ju)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)舉(ju)措。

獎勵舉(ju)報(bao)有(you)功者，是(shi)(shi)政(zheng)府依法應當作出的行政(zheng)行為，對此(ci)相關(guan)環境法律法規已有(you)明確規定。《中共中央(yang)國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于全(quan)面加(jia)強生(sheng)態環境保(bao)護(hu) 堅決打好污染(ran)防治攻堅戰的意見》也明確要(yao)求：“完善公眾監督、舉(ju)報(bao)反(fan)饋機制，保(bao)護(hu)舉(ju)報(bao)人的合法權益(yi)，鼓(gu)勵設立(li)有(you)獎舉(ju)報(bao)基(ji)金。”對污染(ran)舉(ju)報(bao)有(you)功者，當獎則獎，是(shi)(shi)政(zheng)府正當履職的表(biao)現。

實行有(you)(you)獎(jiang)舉報或有(you)(you)獎(jiang)征集線索，對社會(hui)影響(xiang)大的(de)疑難案件實行重(zhong)金懸賞(shang)，是刑事(shi)犯罪案件偵破過程中一條十分(fen)重(zhong)要的(de)經(jing)(jing)驗。許多地方(fang)將這條經(jing)(jing)驗引入污染(ran)防治(zhi)領域，出臺了對環境違(wei)法行為實行有(you)(you)獎(jiang)舉報的(de)規定。近年(nian)來，隨著經(jing)(jing)濟社會(hui)的(de)發(fa)展，多地紛紛修(xiu)訂有(you)(you)獎(jiang)舉報規定，大幅度(du)提(ti)高獎(jiang)勵的(de)額度(du)。實踐(jian)證明，拿(na)出真金白銀重(zhong)獎(jiang)污染(ran)舉報，可以彰(zhang)顯(xian)政府鼓勵公(gong)眾(zhong)參與、嚴厲(li)打擊環境違(wei)法行為的(de)決(jue)心(xin)，有(you)(you)助于激(ji)發(fa)公(gong)眾(zhong)舉報環境污染(ran)的(de)熱情，從而構建起群防群治(zhi)、眾(zhong)志成城(cheng)的(de)生態環保防線。

重(zhong)獎(jiang)有(you)效舉報，是適應當(dang)前環(huan)境(jing)治(zhi)理形勢的需(xu)要，其作(zuo)為監督環(huan)境(jing)違法行(xing)為的重(zhong)要手(shou)段(duan)，具(ju)有(you)新的時代(dai)價值。

過去，工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)污(wu)(wu)染(ran)物的排放(fang)大都(dou)為(wei)(wei)(wei)固定場所(suo)，有問(wen)題也容易被(bei)發現(xian)。近年來(lai)，環境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)呈(cheng)現(xian)出(chu)許(xu)多與以(yi)往不同的特點。一(yi)些(xie)環境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)行為(wei)(wei)(wei)刻意規避環境(jing)(jing)監管部門的監管，最典(dian)型的就是危險廢(fei)物異(yi)地(di)偷(tou)埋(mai)、偷(tou)倒。有的人(ren)用船舶(bo)、槽罐(guan)車(che)長距離運輸，利(li)用夜晚、節假日在荒僻(pi)山(shan)溝、河(he)流等不易被(bei)人(ren)們(men)發現(xian)的地(di)點偷(tou)偷(tou)填(tian)埋(mai)、排放(fang)、傾倒危險廢(fei)物。有的人(ren)則利(li)用基建的時(shi)機，將危險廢(fei)物偷(tou)偷(tou)填(tian)埋(mai)在自己(ji)廠(chang)房下(xia)面。這(zhe)些(xie)行為(wei)(wei)(wei)已(yi)涉嫌(xian)刑(xing)事(shi)犯罪，但卻很難(nan)被(bei)發現(xian)，如此一(yi)來(lai)，往往連行政處罰都(dou)“逃”掉了，更(geng)遑(huang)論追究刑(xing)事(shi)責任了。

政府生態環境(jing)(jing)部(bu)門(men)畢竟力量有限，但人(ren)民群眾無處不在，對(dui)此(ci)類蓄意(yi)污(wu)染環境(jing)(jing)行(xing)(xing)為的(de)發現，更(geng)多(duo)有賴(lai)于(yu)公眾的(de)舉報。而重(zhong)賞這一舉措，更(geng)容(rong)易引(yin)起(qi)轟動效(xiao)應(ying)和示(shi)范效(xiao)應(ying)，容(rong)易吸引(yin)更(geng)多(duo)的(de)人(ren)關注環境(jing)(jing)問題，并對(dui)諸如此(ci)類的(de)環境(jing)(jing)犯罪行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)舉報。

重獎(jiang)有效舉(ju)(ju)報(bao)，不(bu)必苛(ke)求(qiu)舉(ju)(ju)報(bao)者的(de)(de)(de)動(dong)機。現(xian)實(shi)中，舉(ju)(ju)報(bao)人的(de)(de)(de)動(dong)機確實(shi)多種多樣。有的(de)(de)(de)出于(yu)環境公義(yi)，雖然某(mou)一環境污染行(xing)為(wei)與自己沒有直接利害關系，但(dan)照(zhao)樣舉(ju)(ju)報(bao)。但(dan)也有不(bu)少舉(ju)(ju)報(bao)是(shi)所謂的(de)(de)(de)“借環保說(shuo)事兒”，如(ru)有的(de)(de)(de)是(shi)出于(yu)商業競爭，有的(de)(de)(de)是(shi)股東或合伙人之間產生了(le)糾紛，有的(de)(de)(de)是(shi)因對老板拖欠工資而產生不(bu)滿(man)，甚至有的(de)(de)(de)就是(shi)對某(mou)個企業的(de)(de)(de)老板行(xing)為(wei)舉(ju)(ju)止看不(bu)慣……諸(zhu)如(ru)此類，不(bu)一而足。

其實，對于環境污染舉(ju)報(bao)(bao)來(lai)說(shuo)，最重要(yao)(yao)的是(shi)要(yao)(yao)看是(shi)否符合事(shi)實，只要(yao)(yao)舉(ju)報(bao)(bao)的環境污染問題確實存在，對促進問題的解決(jue)也發(fa)揮了重要(yao)(yao)作(zuo)用甚至是(shi)關(guan)鍵(jian)作(zuo)用，不管舉(ju)報(bao)(bao)人出(chu)于什么動機，都應按規(gui)定予以(yi)獎(jiang)勵。

重獎有效(xiao)舉(ju)報(bao)，不(bu)必苛(ke)求舉(ju)報(bao)內容(rong)的完整。由于(yu)受所(suo)處的客觀條件限(xian)制，有些舉(ju)報(bao)人(ren)(ren)對舉(ju)報(bao)內容(rong)表述得并不(bu)夠完整、全(quan)面，甚至不(bu)完全(quan)準確(que)，但只要對問題的查證(zheng)提供了(le)關鍵的指引、思(si)路或人(ren)(ren)證(zheng)、物證(zheng)、書證(zheng)等證(zheng)據，就應當予(yu)以肯定和鼓勵。

當(dang)前，一些(xie)蓄(xu)意的(de)環境(jing)污(wu)染犯(fan)罪(zui)，有(you)(you)時行為人(ren)系高智(zhi)商(shang)、高學歷的(de)專業人(ren)才，事先(xian)進行了反(fan)偵察策劃(hua)，手段狡詐、行為隱秘、方(fang)式多樣，通常外人(ren)很難掌(zhang)握全部(bu)的(de)事實。舉(ju)報(bao)人(ren)舉(ju)報(bao)的(de)內容可能并不完整，只是屬于(yu)“線索(suo)”，但有(you)(you)些(xie)線索(suo)往往是環境(jing)污(wu)染犯(fan)罪(zui)案件得以偵破(po)的(de)鑰匙，具(ju)有(you)(you)重大價值(zhi)。對(dui)此，也應當(dang)獎(jiang)勵(li)。

重獎有效舉(ju)(ju)(ju)報(bao)，應注重舉(ju)(ju)(ju)報(bao)人(ren)(ren)的(de)(de)信息保護(hu)。但(dan)凡舉(ju)(ju)(ju)報(bao)，必有一定(ding)的(de)(de)風(feng)險。“重賞(shang)之下，必有勇夫(fu)”，其中就蘊含著風(feng)險回饋(kui)的(de)(de)道理(li)。環境(jing)污染舉(ju)(ju)(ju)報(bao)，通(tong)常分為(wei)(wei)實名(ming)(ming)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)和匿名(ming)(ming)（化名(ming)(ming)）舉(ju)(ju)(ju)報(bao)兩種(zhong)。有些(xie)人(ren)(ren)出于自身(shen)或(huo)家人(ren)(ren)安全等(deng)多(duo)方面(mian)的(de)(de)考慮(lv)，對自己(ji)的(de)(de)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)行為(wei)(wei)并不(bu)愿意為(wei)(wei)外人(ren)(ren)所(suo)知曉。如果舉(ju)(ju)(ju)報(bao)人(ren)(ren)不(bu)愿意或(huo)有顧慮(lv)，政府部門在受理(li)舉(ju)(ju)(ju)報(bao)時，沒必要(yao)要(yao)求(qiu)其必須(xu)提供本人(ren)(ren)真實姓(xing)名(ming)(ming)、身(shen)份證號碼和聯系方式等(deng)信息。

同樣，重(zhong)獎污染舉(ju)報人，是否(fou)公開其真實姓名等信(xin)息，也(ye)應尊重(zhong)舉(ju)報人的(de)意(yi)見。如(ru)其本人不(bu)愿意(yi)公開，政府表彰獎勵或媒體宣傳報道時，都應遵(zun)從其個人意(yi)愿，保護其個人信(xin)息，確保不(bu)向外部泄露。