“今(jin)年我計劃提出的幾個(ge)建議只有(you)一(yi)(yi)個(ge)與生態環境保(bao)護有(you)關。”3月2日下午，身穿白族服飾(shi)的全國人大(da)代表、云南省大(da)理州環境監測站副總工程師楊曉(xiao)雪剛(gang)放(fang)下行(xing)李，第一(yi)(yi)句(ju)話(hua)就讓記者(zhe)有(you)些意外(wai)。

去(qu)年全國(guo)兩會期(qi)間，楊曉雪提出(chu)的(de)幾個建議，件件都與生態環(huan)境(jing)保護相關。今年，作為來自生態環(huan)境(jing)系統的(de)全國(guo)人大代(dai)表，她為什(shen)么(me)只提出(chu)一個與此相關的(de)建議呢？

環境不斷改善帶(dai)來議(yi)案數(shu)量變化(hua)

“這方面可以提出建(jian)議的問題(ti)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)少了”

“這(zhe)幾年(nian)，全國從中央到(dao)(dao)地方都非常重視生態(tai)環境保護工作(zuo)，洱海(hai)保護工作(zuo)也進展十分順利，這(zhe)方面可(ke)以提出建議的問題越(yue)來(lai)越(yue)少了(le)。”楊曉雪解(jie)釋說(shuo)。2018年(nian)，洱海(hai)水質已經恢復到(dao)(dao)Ⅱ類。

和楊曉(xiao)雪一樣，全國人(ren)大代(dai)表(biao)、福建省(sheng)環(huan)境(jing)科學研究(jiu)院副(fu)院長張(zhang)玉珍也減(jian)少了生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)領域的(de)建議。

去年全(quan)國兩會上，張(zhang)玉珍提出了7個建(jian)議，主要(yao)涉(she)及生態文明建(jian)設、水環境(jing)保護、環境(jing)執法等(deng)(deng)領域。今年，她將重(zhong)點關注土壤(rang)污染防(fang)治、海(hai)洋環境(jing)保護、食品安(an)全(quan)等(deng)(deng)領域。

楊曉(xiao)雪和張玉珍并不是個例。近年(nian)來，生(sheng)態環(huan)境保護領域(yu)，尤其在(zai)涉及大氣(qi)污染防治、解決群(qun)眾身(shen)邊環(huan)境問題(ti)等方面的(de)議(yi)(yi)案建議(yi)(yi)數量和類型有(you)所變化。

全(quan)國人大環(huan)境(jing)與(yu)資(zi)(zi)源保(bao)護委(wei)員會公布的相關數(shu)據顯(xian)示，與(yu)2017年(nian)(nian)相比，去(qu)年(nian)(nian)生態環(huan)境(jing)保(bao)護領域的議案(an)(an)數(shu)量呈下降趨勢。2017年(nian)(nian)，環(huan)資(zi)(zi)委(wei)接到64件議案(an)(an)；2018年(nian)(nian)，議案(an)(an)的數(shu)量減(jian)少(shao)到了41件。

而這兩(liang)年(nian)，正是“大氣十條(tiao)(tiao)”“水十條(tiao)(tiao)”“土十條(tiao)(tiao)”相繼實施、污染防治攻堅戰(zhan)不斷深入推進的(de)時期(qi)。代表們建(jian)議(yi)數量(liang)的(de)變(bian)化從側面反映出，污染防治攻堅戰(zhan)成效顯著，生態環境(jing)質量(liang)持續改善(shan)。

2018年(nian)(nian)，全(quan)國338個(ge)(ge)地(di)(di)級及以上城市平均優良(liang)天數比(bi)(bi)例為79.3%。36個(ge)(ge)重點(dian)(dian)城市1062個(ge)(ge)黑臭水(shui)體中(zhong)，95%消(xiao)除(chu)或基本消(xiao)除(chu)黑臭，實(shi)現攻堅(jian)戰年(nian)(nian)度(du)目標。全(quan)國地(di)(di)表水(shui)優良(liang)水(shui)質斷(duan)面比(bi)(bi)例同比(bi)(bi)提(ti)高3.1個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)，達到71%；劣Ⅴ類比(bi)(bi)例降低1.6個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)，達到6.7%。其中(zhong)，長(chang)江(jiang)流域水(shui)質優良(liang)斷(duan)面比(bi)(bi)例同比(bi)(bi)提(ti)高3個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)，劣Ⅴ類比(bi)(bi)例降低0.4個(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)點(dian)(dian)。污染(ran)防治攻堅(jian)戰開局良(liang)好。

生態(tai)環(huan)境質量(liang)改善(shan)了，群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)意見也少了。2018年(nian)年(nian)底結束(shu)的(de)(de)第(di)二批中(zhong)央生態(tai)環(huan)保督察“回頭看”涉(she)及(ji)的(de)(de)10個省(sheng)份(fen)中(zhong)，與2016年(nian)-2017年(nian)中(zhong)央環(huan)保督察下沉同期相比，除遼(liao)寧、安(an)徽、湖南3省(sheng)出(chu)現小幅增長，其他7省(sheng)接到的(de)(de)群(qun)眾(zhong)(zhong)舉報(bao)轉辦量(liang)均有所下降(jiang)，特別是四川省(sheng)從3895件降(jiang)到1482件，降(jiang)幅最(zui)大。

全(quan)國人大代表肩負反映民(min)(min)生、民(min)(min)心和民(min)(min)意的(de)使命。打好污染防(fang)治攻堅戰步伐加快，力度加大，改革加深，群(qun)眾身邊突(tu)出環境(jing)問題不斷得到解決(jue)，群(qun)眾獲得感增強，自然會對(dui)代表建(jian)議的(de)數(shu)量產生影響(xiang)。

生(sheng)態環保建議深(shen)度和(he)廣度在拓展

突出問題導向(xiang)，更加精(jing)準

與往(wang)年(nian)相(xiang)比，今年(nian)人大(da)代表(biao)們提出的(de)(de)生態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)方(fang)面的(de)(de)建(jian)議(yi)突出問題導向，更加(jia)精準，更加(jia)深(shen)入(ru)(ru)。而隨著污染防治攻堅戰(zhan)及(ji)協同推進高質量(liang)發展(zhan)與高水(shui)平保護(hu)的(de)(de)不斷深(shen)入(ru)(ru)，代表(biao)們生態(tai)(tai)環境(jing)保護(hu)方(fang)面的(de)(de)建(jian)議(yi)體現出“精、準、深(shen)、廣”的(de)(de)特點。一些代表(biao)的(de)(de)建(jian)議(yi)涉及(ji)治污攻堅戰(zhan)的(de)(de)薄弱環節，長江(jiang)大(da)保護(hu)及(ji)機(ji)構改(gai)革帶來的(de)(de)職能變(bian)化、能力建(jian)設(she)等深(shen)層(ceng)次問題。

比如，四川省生態環境廳廳長于會文(wen)今年提出(chu)的幾個建議大多圍(wei)繞加(jia)強(qiang)長江流(liu)域生態環境保護。

“土壤污染防治是污染防治攻(gong)堅戰(zhan)中比較(jiao)薄弱(ruo)的環節。”張玉珍說，海洋環境保護(hu)是去年機(ji)構改革剛剛劃歸到(dao)生態環境部的職責，能(neng)力建設(she)亟(ji)待加強。

張玉珍表達了對未來污染防治攻堅戰面臨巨大(da)挑戰的擔憂。“剩下的都是難(nan)啃的硬骨(gu)頭，是需要‘刮骨(gu)療毒(du)’的。”

張玉珍說(shuo)的(de)“刮(gua)骨(gu)療毒”是(shi)指對產業結構(gou)、能源結構(gou)、交通運(yun)輸結構(gou)和(he)農業投入(ru)結構(gou)需要(yao)進行深(shen)(shen)層次的(de)調(diao)整。隨著環境治(zhi)理措施深(shen)(shen)入(ru)推進，深(shen)(shen)層次的(de)問題逐漸凸(tu)顯出來，打好污染防治(zhi)攻(gong)堅戰越來越要(yao)啃(ken)硬(ying)骨(gu)頭，一些問題解(jie)決的(de)難度在(zai)加(jia)大。

地區(qu)之間發展(zhan)不平衡也是困(kun)擾打好污(wu)染防治攻堅戰的一個問題(ti)。楊曉雪(xue)說：“很多經濟發達地區(qu)的環境監測儀器我們(men)西部地區(qu)都沒(mei)有(you)見(jian)過。廣東地區(qu)在(zai)發展(zhan)新(xin)能源，而我們(men)云南卻還(huan)在(zai)建污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠。”

“生態環(huan)(huan)境保護能力(li)建(jian)設還需(xu)要加強。”張玉珍表示(shi)，基層專業(ye)(ye)人員(yuan)缺(que)乏，裝備(bei)水平和(he)業(ye)(ye)務能力(li)建(jian)設都亟待提(ti)高。尤其是(shi)一些去年剛剛劃歸(gui)到生態環(huan)(huan)境部的職責(ze)，相(xiang)關人員(yuan)隊伍建(jian)設及設備(bei)技(ji)術標準(zhun)等方面都需(xu)要進一步加強。