近年來，隨(sui)著城鎮化(hua)的(de)不(bu)斷推進，鄉鎮人(ren)口聚(ju)集，用(yong)水(shui)(shui)量(liang)隨(sui)之增加，而(er)水(shui)(shui)資源的(de)日益(yi)匱乏已(yi)是(shi)不(bu)爭的(de)事(shi)實，水(shui)(shui)量(liang)的(de)減(jian)小，流速減(jian)緩，水(shui)(shui)的(de)自然凈化(hua)功(gong)能減(jian)弱，污水(shui)(shui)處理是(shi)水(shui)(shui)污染防治(zhi)的(de)重要舉(ju)措。筆(bi)者通過調查發現，由(you)于地處秦巴(ba)山脈，又(you)是(shi)國家級貧困縣，地方財(cai)政收入有限，污水(shui)(shui)處理設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)運營中資金(jin)投入不(bu)足、管網建(jian)設(she)(she)滯后、專業人(ren)員缺乏及監管不(bu)到位等問題，全(quan)縣水(shui)(shui)污染防治(zhi)形勢非常(chang)嚴峻。

一、建設及運行管(guan)理中存(cun)在(zai)的主要問題

1、建設(she)資金(jin)投(tou)(tou)入(ru)(ru)不(bu)足(zu)，鄉(xiang)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理設(she)施覆蓋面有(you)(you)限(xian)。旺蒼縣(xian)為(wei)國家級貧(pin)困縣(xian)，地方財政(zheng)收(shou)入(ru)(ru)十分有(you)(you)限(xian)，“十二五”期間，全(quan)縣(xian)共計投(tou)(tou)入(ru)(ru)財政(zheng)資金(jin)2375萬元，35個鄉(xiang)鎮中僅14個鄉(xiang)鎮建有(you)(you)污(wu)水(shui)處(chu)理站(zhan)，而(er)全(quan)年(nian)需處(chu)理污(wu)水(shui)520萬噸(dun)，因(yin)設(she)施水(shui)毀、污(wu)水(shui)收(shou)集管(guan)網不(bu)配套、運(yun)行費(fei)用缺(que)乏等問題(ti)不(bu)同(tong)程度存在(zai)，導致財政(zheng)資金(jin)使用績效較為(wei)不(bu)高。

2、污水(shui)(shui)收集(ji)管(guan)網建設(she)滯后。管(guan)網建設(she)的(de)資金投(tou)入比污水(shui)(shui)處理設(she)施的(de)建設(she)投(tou)入要大的(de)多，加(jia)之旺蒼縣地處秦巴山(shan)脈(mo)，地形(xing)地貌復雜，管(guan)網的(de)鋪設(she)難度大，資金的(de)需求量更大，即(ji)使有上(shang)級(ji)政府補貼(tie)，鄉鎮一(yi)級(ji)的(de)污水(shui)(shui)收集(ji)管(guan)網建設(she)仍困難重重，污水(shui)(shui)的(de)收集(ji)度低，建好的(de)處理廠利用率更低。

3、污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)運(yun)行費用很(hen)難(nan)做(zuo)到(dao)(dao)及時足(zu)額到(dao)(dao)位。污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費用嚴重不足(zu)，導(dao)致污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠難(nan)以(yi)做(zuo)到(dao)(dao)穩定(ding)運(yun)行。目前僅(jin)縣城用水(shui)(shui)收取了污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費，開征(zheng)鄉(xiang)鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費除了政策的制約外，老(lao)百姓(xing)的心理(li)(li)接受和經(jing)濟(ji)承受也是非常重要的因數(shu)，污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)設施的運(yun)行只能完全依(yi)賴財政的投入(ru)。

4、員工(gong)隊伍(wu)綜(zong)合水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)不適應實際工(gong)作(zuo)需(xu)求。受鄉鎮(zhen)自身發展(zhan)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)、地理位置、交通條(tiao)件、薪酬待遇、工(gong)作(zuo)環境等因素的(de)影響，目前(qian)鄉鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠運行管(guan)理人(ren)員多從所在地常住(zhu)人(ren)口中(zhong)聘用(yong)或社區負責人(ren)兼(jian)職(zhi)，員工(gong)學歷低，未接受專業培(pei)訓(xun)，員工(gong)嚴重缺乏管(guan)理經驗，設(she)備的(de)使(shi)用(yong)、維護、藥品的(de)投(tou)放(fang)憑感覺(jue)，出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質難以保證。

5．監管不到(dao)位。目前，鄉鎮(zhen)污水處理站運(yun)行費用主要是同(tong)級政(zheng)(zheng)府財(cai)政(zheng)(zheng)籌集，同(tong)時(shi)日常運(yun)行接(jie)受同(tong)級政(zheng)(zheng)府環保部(bu)(bu)門(men)的監督。由(you)于財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金不到(dao)位,給環保部(bu)(bu)門(men)的監督帶來了困難。這樣的監管很難做(zuo)到(dao)能(neng)真實(shi)(shi)反映(ying)污水處理廠的實(shi)(shi)際(ji)運(yun)行情況，難以保證節能(neng)減排指標的真實(shi)(shi)性(xing)。

二、針(zhen)對存在的問題(ti)，提出以(yi)下建議

1、強化環境(jing)保護、水(shui)污染防治(zhi)的舉措，城(cheng)鎮(zhen)的規劃發展、產業調整充分(fen)考量(liang)(liang)(liang)環境(jing)的承載力。落(luo)實水(shui)環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)公(gong)(gong)告制度，環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)每(mei)年做一次環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)報(bao)告書，向社會(hui)通報(bao)水(shui)環境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)，水(shui)源地、地表水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)狀況，保障(zhang)公(gong)(gong)眾對(dui)水(shui)環境(jing)的知情權，自覺接受到公(gong)(gong)眾的監督(du)，同時(shi)營造人(ren)(ren)人(ren)(ren)關注水(shui)環境(jing)，人(ren)(ren)人(ren)(ren)保護水(shui)環境(jing)的良(liang)好(hao)氛(fen)圍。

2、盤(pan)活已(yi)建成的(de)污水處理站。甄(zhen)別未運營的(de)原因，針對性地制定(ding)整改方案，落實(shi)限期整改責(ze)任(ren)，提(ti)高財政資金(jin)使用(yong)績效。對其(qi)中玩(wan)忽職(zhi)守、不作為(wei)(wei)、亂作為(wei)(wei)的(de)責(ze)任(ren)人進(jin)行責(ze)任(ren)追究。

3、 積(ji)極組織人(ren)(ren)員培(pei)訓(xun)。環保部門(men)應加(jia)強鄉鎮污水處理(li)廠(chang)運營管理(li)人(ren)(ren)員和(he)操作(zuo)人(ren)(ren)員的(de)(de)培(pei)訓(xun)，提(ti)高運營人(ren)(ren)員的(de)(de)管理(li)經驗及操作(zuo)水平，做到(dao)人(ren)(ren)員的(de)(de)學習培(pei)訓(xun)制度化、規(gui)范化。

4、加(jia)強對(dui)已建成污(wu)水(shui)(shui)處理實施運(yun)(yun)行(xing)地監管。環保部門對(dui)各鄉(xiang)鎮(zhen)要加(jia)大巡查(cha)和指導力度(du)，協助(zhu)鄉(xiang)鎮(zhen)解決(jue)設(she)備運(yun)(yun)行(xing)中的技術(shu)問(wen)題(ti)，嚴禁虛假(jia)運(yun)(yun)行(xing)及(ji)填報(bao)虛假(jia)數據，確保水(shui)(shui)質達標排放(fang)。

5、加快(kuai)配(pei)套污(wu)水管網的(de)建設，充分發揮鄉鎮污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠(chang)的(de)效益。保證鄉鎮污(wu)水處(chu)(chu)理(li)廠(chang)投入運行后的(de)實際處(chu)(chu)理(li)負荷，在一年內(nei)不低(di)(di)于(yu)設計能(neng)力的(de)60%，三年內(nei)不低(di)(di)于(yu)設計能(neng)力的(de)75%。

6、應積(ji)極探索(suo)(suo)多元化的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)模(mo)式，保證(zheng)鄉鎮污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠的(de)(de)(de)正常運行。目前包括縣(xian)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠在(zai)內的(de)(de)(de)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)運行均是事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)模(mo)式，在(zai)運營上(shang)可(ke)以多方位(wei)的(de)(de)(de)探索(suo)(suo)，打造培育污水(shui)處(chu)(chu)理(li)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，在(zai)政策上(shang)、資金上(shang)給予扶持，摸索(suo)(suo)出適合實際情況的(de)(de)(de)新(xin)路子。