長(chang)江(jiang)是中華民族的(de)母(mu)親河(he)，猶如一條巨龍盤踞在我國(guo)遼闊的(de)國(guo)土上。全面(mian)加強(qiang)長(chang)江(jiang)生態(tai)環境保護(hu)，意義重大。然(ran)而，長(chang)江(jiang)經濟帶固廢(fei)處(chu)置不(bu)合(he)理現象依然(ran)存在，對長(chang)江(jiang)的(de)健康造成威脅。面(mian)對長(chang)江(jiang)大保護(hu)提出的(de)高要(yao)求，為實現長(chang)江(jiang)經濟帶綠(lv)色(se)發(fa)展，正在召開的(de)全國(guo)兩會上，代表委員們提議加強(qiang)長(chang)江(jiang)保護(hu)與修復，嚴格固體廢(fei)物(wu)規范化管(guan)理。

部(bu)門協作(zuo)，嚴(yan)格固廢管理

“長江水污(wu)染的(de)(de)一(yi)個重要(yao)污(wu)染物來源就(jiu)是固(gu)廢。”清(qing)華大學環境學院教授劉建國說。正因如(ru)此，近日出臺(tai)的(de)(de)《長江保護修復(fu)攻堅戰行動計劃(hua)》提(ti)出，推進“三(san)磷(lin)”（即(ji)磷(lin)礦、磷(lin)化工企業、磷(lin)石(shi)膏(gao)庫）綜合整治，加強固(gu)體廢物規范化管理。

劉建(jian)國表示，這(zhe)次行(xing)動計劃是針對一個區(qu)域制定的一個國家層面的戰(zhan)略，目標明確(que)、路徑清晰。行(xing)動計劃中固廢綜(zong)合治理的分量(liang)較重，要求2020年底前，有效遏制非(fei)法轉移(yi)、傾(qing)倒(dao)、處置固體廢物案件的高發態勢(shi)。

當(dang)前，長江經濟(ji)帶固廢(fei)處置問題主要表現在：長江流域涉磷(lin)固廢(fei)問題突出、農村垃圾處置不(bu)規范、工(gong)業危險(xian)廢(fei)物處置能力不(bu)足等(deng)。

“這與(yu)廢(fei)物的(de)無(wu)控傾倒堆(dui)放(fang)與(yu)不當處置(zhi)利(li)用有關。過去，環保、農業、住建、工信等部(bu)門各掃門前雪(xue)。如今把固廢(fei)管理提高到一個前所未(wei)有的(de)高度，將加強領導組織(zhi)和統籌(chou)協調能力(li)，實現多部(bu)門協同合作，希望能取得良(liang)好效(xiao)果。”劉建國說(shuo)。

云(yun)南(nan)、貴州(zhou)、四川、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)、重慶(qing)等都有大規(gui)(gui)模的涉(she)磷(lin)企業(ye)存在。劉建國介紹，磷(lin)對水(shui)質來說是(shi)一個敏感因素(su)，會導(dao)致水(shui)質惡(e)化(hua)。因此，“三(san)磷(lin)”尤(you)其(qi)是(shi)磷(lin)石膏庫(ku)的排查和(he)整治，非常(chang)有必要。此外，由于(yu)一些(xie)農(nong)村地(di)區缺乏基本的垃圾處(chu)(chu)置設(she)施，導(dao)致農(nong)村垃圾不(bu)規(gui)(gui)范(fan)處(chu)(chu)置甚至直接入河。畜禽養殖(zhi)的糞污(wu)、污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠的污(wu)泥等有機(ji)固廢(fei)總(zong)體規(gui)(gui)模也比較(jiao)(jiao)大，無害化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)和(he)資源化(hua)利用(yong)率不(bu)高。尤(you)其(qi)是(shi)長江經濟帶(dai)產(chan)業(ye)較(jiao)(jiao)為密(mi)集，固廢(fei)產(chan)生量較(jiao)(jiao)大，特別(bie)是(shi)有毒有害的工業(ye)危廢(fei)產(chan)生量較(jiao)(jiao)大，但處(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施和(he)處(chu)(chu)理(li)(li)能力跟不(bu)上(shang)。

摸清底(di)數，開(kai)展風(feng)險防控(kong)

生(sheng)態環境(jing)部(bu)去年(nian)5月(yue)啟動了(le)打擊固體廢物環境(jing)違法行(xing)為專項行(xing)動(清廢行(xing)動2018)，共排(pai)查(cha)發現長江經濟帶11省（市(shi)(shi)）78個地級市(shi)(shi)問(wen)題(ti)點位1308個。截(jie)至2019年(nian)1月(yue)31日，除(chu)4個問(wen)題(ti)因工程量較大正在(zai)整改外(wai)，1304個問(wen)題(ti)點位已完成(cheng)整改，整改完成(cheng)率達99.7%。

“清廢”專項行動有效推(tui)動了長江固體廢物大排查，督促地方政府對(dui)(dui)發現的問題限期整改，對(dui)(dui)發現的違法行為依法查處。

劉建國說：“以前(qian)，一些地方不(bu)(bu)太注重(zhong)固(gu)廢(fei)(fei)處置問題，仍舊存在固(gu)廢(fei)(fei)簡單(dan)傾倒、堆(dui)放(fang)，包括(kuo)不(bu)(bu)合規處理(li)、不(bu)(bu)合法(fa)利(li)用等現象。通(tong)過這一行動(dong)，解決了(le)(le)一批歷史遺留問題，震懾了(le)(le)非(fei)法(fa)行為，提(ti)高(gao)了(le)(le)地方政府、相關企業、周邊居(ju)民對固(gu)廢(fei)(fei)處理(li)和(he)管理(li)的(de)(de)認識，引起了(le)(le)全社會的(de)(de)廣泛關注。”

長(chang)江經濟帶(dai)的(de)固(gu)廢(fei)處(chu)置(zhi)(zhi)，不(bu)(bu)僅(jin)要解決存量(liang)問(wen)題(ti)，也(ye)要解決增(zeng)量(liang)問(wen)題(ti)。整個長(chang)江沿線(xian)或流域，固(gu)廢(fei)處(chu)理問(wen)題(ti)既(ji)多(duo)又雜，原始的(de)一些處(chu)理或者利用方式，在量(liang)和質兩方面(mian)都已滿(man)足不(bu)(bu)了(le)現今的(de)處(chu)置(zhi)(zhi)要求。新建的(de)固(gu)廢(fei)處(chu)置(zhi)(zhi)設施(shi)相(xiang)對規(gui)范(fan)，不(bu)(bu)但促(cu)進了(le)存量(liang)的(de)消納，也(ye)讓更多(duo)增(zeng)量(liang)的(de)固(gu)廢(fei)得到(dao)規(gui)范(fan)化處(chu)置(zhi)(zhi)。這對長(chang)江生(sheng)態(tai)起到(dao)了(le)良好保護作用。

針對如(ru)何加強長江經(jing)濟帶(dai)固廢規(gui)范化管(guan)理，劉建國建議(yi)，首先要摸清(qing)底(di)數。過去，存在底(di)數不清(qing)、去向不明(ming)的(de)問(wen)題。現(xian)在應把廢物產生、處理去向等問(wen)題排查(cha)清(qing)楚，以法律為(wei)基礎，以資金為(wei)保(bao)障，做到“冤有頭債有主(zhu)、來有影去有蹤”，落(luo)實(shi)責任，找到解決問(wen)題的(de)途徑。

其次，配(pei)套設施要(yao)(yao)跟(gen)上。“固(gu)廢(fei)不會(hui)無緣無故地消失，歸根(gen)到底還要(yao)(yao)有(you)足夠的(de)處理與利用設施。通過政府、企業的(de)投(tou)入，或社會(hui)資(zi)本的(de)引入，加快設施建設進度，提供充(chong)足的(de)運營資(zi)金，保證設施的(de)水平(ping)與能力滿(man)足要(yao)(yao)求，并且能夠穩定運行。”劉建國說。

據(ju)了(le)解，生態環(huan)境(jing)部將開展(zhan)長(chang)江干(gan)流岸線生態環(huan)境(jing)無人機(ji)遙感調查，摸(mo)清長(chang)江干(gan)流岸線排污口、固體廢(fei)物堆放(fang)、岸線開發(fa)利(li)用、生態本(ben)底、企業(ye)空(kong)間(jian)分(fen)布等情況。

此外，全國人大代表(biao)于(yu)會文表(biao)示，要深化(hua)(hua)(hua)風(feng)(feng)險評估，開展源頭(tou)防控(kong)。加(jia)強風(feng)(feng)險評估，以沿江石化(hua)(hua)(hua)、化(hua)(hua)(hua)工、醫(yi)藥、紡織(zhi)印染、危(wei)化(hua)(hua)(hua)品(pin)和石油類倉儲(chu)、涉重金(jin)屬(shu)和危(wei)險廢物等企業(ye)(ye)為重點，實(shi)現(xian)危(wei)化(hua)(hua)(hua)企業(ye)(ye)風(feng)(feng)險評估全覆蓋。強化(hua)(hua)(hua)風(feng)(feng)險管控(kong)，加(jia)快工業(ye)(ye)園(yuan)區或集聚區落后產能淘汰(tai)，加(jia)快布局(ju)沿長江經濟帶分(fen)散企業(ye)(ye)向(xiang)園(yuan)區集中。

增(zeng)強企業固廢處置主(zhu)動性

長江(jiang)經濟帶沿線11個省市的(de)地(di)區(qu)生產總(zong)值占全國比重(zhong)超過(guo)45%，區(qu)域范圍內規模(mo)以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)企業(ye)數量在全國占比49%，是我國重(zhong)要的(de)工(gong)業(ye)基地(di)和經濟走廊(lang)。調動企業(ye)的(de)積(ji)極性主動保護長江(jiang)，將起到事半功倍的(de)效(xiao)果。

全(quan)國政協委(wei)員肖凱旋建議，長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)沿岸的(de)(de)企業是長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)受益(yi)者，也應該是長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)大保護的(de)(de)貢(gong)獻者，應該為保護美麗長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)、活力(li)長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)、健康長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)貢(gong)獻智慧和力(li)量。他表示，在長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)大保護、推進長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)經(jing)濟帶(dai)高質量發展的(de)(de)偉大事業中，企業要(yao)積極(ji)參(can)與并要(yao)大有(you)作為。

劉建(jian)國說，一(yi)方(fang)面(mian)，企(qi)業(ye)作為固(gu)廢產生(sheng)者(zhe)應(ying)依法(fa)(fa)承(cheng)擔(dan)責任，規范(fan)(fan)固(gu)廢的產生(sheng)、收運(yun)、貯(zhu)存、處置(zhi)和(he)利(li)用等(deng)環節，將(jiang)固(gu)廢減量化(hua)、資源化(hua)、無害(hai)化(hua)作為推動(dong)企(qi)業(ye)綠(lv)色發展(zhan)和(he)轉(zhuan)型升級的動(dong)力。另一(yi)方(fang)面(mian)，地(di)方(fang)政府要(yao)避免“一(yi)刀(dao)切”。長江流域固(gu)廢問(wen)題比較(jiao)復(fu)雜，有的屬于歷史遺留問(wen)題，有的屬于新興問(wen)題，需(xu)要(yao)區別對待(dai)。復(fu)雜問(wen)題的解決(jue)需(xu)要(yao)一(yi)個過程(cheng)，在強化(hua)監(jian)管的同時(shi)，也要(yao)引(yin)導、扶持企(qi)業(ye)找到合(he)適的固(gu)廢處理和(he)利(li)用辦法(fa)(fa)。這(zhe)可能需(xu)要(yao)制定(ding)比較(jiao)接地(di)氣的標準(zhun)和(he)規范(fan)(fan)，這(zhe)些標準(zhun)和(he)規范(fan)(fan)應(ying)是(shi)最適合(he)各(ge)地(di)實際的。總(zong)之，要(yao)讓企(qi)業(ye)在承(cheng)擔(dan)法(fa)(fa)定(ding)責任的同時(shi)，能夠找到合(he)法(fa)(fa)、合(he)規且經(jing)濟可行的出路，實事求是(shi)地(di)解決(jue)問(wen)題。

一些地(di)方(fang)也(ye)在(zai)進行有益探(tan)索和嘗試(shi)。云南省昆明(ming)市因鄰近滇池，環(huan)境(jing)較為(wei)敏感，但固廢處(chu)理(li)的基礎較為(wei)薄弱。而昆明(ming)市諸多(duo)污水處(chu)理(li)廠產生(sheng)的污泥(ni)，長期以來缺乏穩定可靠(kao)的處(chu)理(li)與利用出路(lu)。與此同時，昆明(ming)也(ye)是(shi)國內重要的磷礦采選與磷化工基地(di)，“三磷”問題較為(wei)突出，長期采礦業形成了較大(da)面積的礦山廢棄地(di)，亟待生(sheng)態恢復。

目前，昆明(ming)滇池水(shui)務股份有限公司、云南磷(lin)化集團(tuan)有限公司正與(yu)清華(hua)大學合作開展(zhan)污(wu)泥(ni)(ni)與(yu)磷(lin)礦(kuang)渣(zha)聯合制備基質土，然后應(ying)用于(yu)磷(lin)礦(kuang)山(shan)廢棄(qi)地生態恢(hui)(hui)復的(de)技術研究(jiu)與(yu)工程示范(fan)。添加磷(lin)礦(kuang)渣(zha)作為助劑，既消納了部分含磷(lin)廢物，可(ke)以強化污(wu)泥(ni)(ni)中有機質向腐殖(zhi)質的(de)轉化，有效鈍化污(wu)泥(ni)(ni)中所含的(de)微(wei)量重金屬，還能(neng)充分利用基質土富含腐殖(zhi)質和(he)營養物的(de)特點(dian)，快速恢(hui)(hui)復磷(lin)礦(kuang)山(shan)廢棄(qi)地健(jian)康的(de)生態系(xi)統，控制水(shui)土流失和(he)面源污(wu)染，形(xing)成可(ke)觀的(de)碳匯(hui)，并可(ke)發展(zhan)苗木(mu)經濟(ji)和(he)林下經濟(ji)。

“這種將固廢治理與(yu)產業特點(dian)和當地的自然社會經(jing)(jing)濟條件所結合的嘗試，是一種協同(tong)共(gong)生(sheng)、多方共(gong)贏的產業發展模(mo)式，具(ju)有(you)突出(chu)的生(sheng)態、環境、社會、經(jing)(jing)濟效益(yi)，在長江流(liu)域具(ju)有(you)較高的推廣價(jia)值。”劉建(jian)國(guo)說。

兩會聲(sheng)音

農工黨中央：

目前，堅決遏制長江經(jing)濟(ji)帶(dai)固廢(fei)非法轉移傾倒專項行動(dong)已啟動(dong)，但長江經(jing)濟(ji)帶(dai)固廢(fei)跨省(sheng)轉移處置和監管仍(reng)存在以下問題：各區域(yu)固廢(fei)處置能力仍(reng)不匹配、固廢(fei)跨省(sheng)轉移審批仍(reng)待優化、固廢(fei)跨省(sheng)處置仍(reng)存在黑(hei)色產業鏈、跨區域(yu)協同監管合(he)力仍(reng)待增強。

為此(ci)，建(jian)議一(yi)是加(jia)快統籌處置能力(li)建(jian)設，健全(quan)跨省轉移(yi)“合(he)作共贏”機制。二是提升(sheng)監(jian)管“軟(ruan)(ruan)實力(li)”，斬斷固廢(fei)異地傾倒黑色(se)產業鏈。三是強化政策技(ji)術支撐，推動固廢(fei)綜合(he)利用產業發展。

全國人大代(dai)表(biao)、四川省生態環(huan)境廳廳長于會文：

近年來，在國家強力推動下，有(you)關部門和(he)沿(yan)江(jiang)省市做(zuo)了大量卓(zhuo)有(you)成效的工作(zuo)，長江(jiang)生態環境(jing)惡化(hua)趨勢得到有(you)效遏制。但長期以來，長江(jiang)沿(yan)岸重(zhong)化(hua)工業(ye)(ye)高密度布局，重(zhong)化(hua)工企業(ye)(ye)向上游轉移勢頭明(ming)顯(xian)，風險防控(kong)形(xing)勢依(yi)然嚴峻。

建議(yi)以《長江(jiang)保護修復攻堅戰行(xing)動計(ji)劃》為契機(ji)，從職(zhi)能(neng)職(zhi)責、監督管理(li)、污(wu)染防治、法律責任(ren)等(deng)方(fang)面(mian)(mian)，盡(jin)快出臺長江(jiang)保護法，加(jia)大涉危(wei)險化學品(pin)違法犯罪行(xing)為打擊力(li)度，徹底改(gai)變企業獲利、政府埋(mai)單、群眾受害(hai)的(de)局(ju)面(mian)(mian)。

全國(guo)政協(xie)委員(yuan)肖凱旋：

推動長(chang)江經濟帶高質量發展，關(guan)系中華民(min)族永續發展大計，關(guan)系國家經濟社會發展全(quan)局。這(zhe)既是政(zheng)府的(de)(de)責任(ren)、企業的(de)(de)責任(ren)，也是全(quan)體公民(min)的(de)(de)共同責任(ren)。

為此，建(jian)議一是(shi)(shi)倡導企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境責任，著力提升(sheng)清潔生(sheng)產能(neng)力。二是(shi)(shi)建(jian)立環(huan)(huan)保(bao)(bao)共(gong)性技(ji)術(shu)輔(fu)導機制(zhi)，促進(jin)(jin)企(qi)業(ye)環(huan)(huan)保(bao)(bao)技(ji)術(shu)進(jin)(jin)步。三是(shi)(shi)積極推進(jin)(jin)PPP環(huan)(huan)保(bao)(bao)項目，政府與企(qi)業(ye)聯(lian)手提升(sheng)污染治(zhi)理能(neng)力。