2019年是打好污染防治攻堅戰的關鍵(jian)一(yi)(yi)年，也是環(huan)境(jing)影(ying)響評價(jia)(jia)與排放(fang)管(guan)理職能(neng)整合運(yun)轉的第一(yi)(yi)年。生(sheng)態環(huan)境(jing)部近日(ri)印發《2019年環(huan)境(jing)影(ying)響評價(jia)(jia)與排放(fang)管(guan)理工(gong)作(zuo)要(yao)點》（以下簡(jian)稱《要(yao)點》），明確(que)了2019年環(huan)境(jing)影(ying)響評價(jia)(jia)與排放(fang)管(guan)理重點任務和(he)工(gong)作(zuo)要(yao)求。《要(yao)點》主要(yao)分6個(ge)部分，可以概括為“1431”一(yi)(yi)個(ge)統領(ling)、四項重點、三個(ge)保(bao)障、一(yi)(yi)個(ge)附件。

“一個(ge)統領”，是(shi)指(zhi)以習近平新時(shi)代(dai)中國特色社會(hui)主義(yi)思想指(zhi)導環(huan)評和排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)工(gong)作(zuo)，堅(jian)決扛(kang)起生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)政(zheng)治(zhi)(zhi)責任(ren)，堅(jian)決貫徹落實(shi)(shi)中央(yang)各項任(ren)務部(bu)署。要(yao)(yao)加強(qiang)政(zheng)治(zhi)(zhi)思想教育，自覺把思想和行(xing)動(dong)統一到(dao)黨的十九大精神、習近平總書(shu)記重要(yao)(yao)批示指(zhi)示上來(lai)，并落實(shi)(shi)到(dao)環(huan)評和排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)工(gong)作(zuo)全過程。要(yao)(yao)切(qie)實(shi)(shi)提高政(zheng)治(zhi)(zhi)站位，做到(dao)黨建(jian)與業務工(gong)作(zuo)同(tong)安(an)排(pai)、同(tong)部(bu)署、同(tong)落實(shi)(shi)，召開全國環(huan)評與排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)工(gong)作(zuo)會(hui)議，系統謀劃、扎實(shi)(shi)推(tui)進(jin)“三線(xian)(xian)一單(dan)”（生(sheng)態保護(hu)(hu)紅(hong)線(xian)(xian)、環(huan)境(jing)質量(liang)底線(xian)(xian)、資源(yuan)利用上線(xian)(xian)和生(sheng)態環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)清單(dan)）編制(zhi)、固定污(wu)染源(yuan)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)“一證式”管理(li)(li)、環(huan)評“放管服”、重大項目環(huan)評審(shen)批服務、大數據建(jian)設等工(gong)作(zuo)。要(yao)(yao)加快(kuai)推(tui)進(jin)法治(zhi)(zhi)建(jian)設，啟動(dong)《環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評價法》全面(mian)修(xiu)改研究，加快(kuai)推(tui)進(jin)《排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)管理(li)(li)條例》出臺(tai)和《固體廢物(wu)污(wu)染環(huan)境(jing)防治(zhi)(zhi)法》修(xiu)訂(ding)，加強(qiang)法治(zhi)(zhi)保障，并積(ji)極推(tui)進(jin)環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)評價、排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)之間(jian)以及與相關環(huan)境(jing)管理(li)(li)制(zhi)度(du)的銜接(jie)。

“四項重點”，一是全面推(tui)進(jin)(jin)“三(san)線(xian)一單(dan)(dan)”和(he)規劃(hua)環(huan)評(ping)(ping)宏觀管控(kong)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)高質量發展。2019年要加(jia)快推(tui)進(jin)(jin)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶11省（市）及青海省“三(san)線(xian)一單(dan)(dan)”成果(guo)發布(bu)實施，穩(wen)步推(tui)進(jin)(jin)其他(ta)19省（區(qu)、市）和(he)新疆生產建設(she)兵團(tuan)“三(san)線(xian)一單(dan)(dan)”編制工作(zuo)。推(tui)進(jin)(jin)重點區(qu)域(yu)(yu)重點流域(yu)(yu)規劃(hua)環(huan)評(ping)(ping)及政策環(huan)境影響論(lun)證(zheng)工作(zuo)，研究(jiu)制定關于(yu)進(jin)(jin)一步加(jia)強產業園(yuan)區(qu)規劃(hua)環(huan)評(ping)(ping)管理的通(tong)知，并完善“三(san)線(xian)一單(dan)(dan)”成果(guo)共享系統。

二(er)是建(jian)立健全(quan)排污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)(li)核(he)心(xin)制度，助力打好污(wu)(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)攻堅戰(zhan)。2019年完(wan)成磷肥、汽(qi)車、水(shui)處理(li)(li)等重(zhong)點行(xing)業排污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)。開展(zhan)固(gu)定(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)清理(li)(li)整頓(dun)工作，地方生態(tai)環境部門將開展(zhan)24個已核(he)發(fa)行(xing)業清理(li)(li)整頓(dun)及分類處置工作，推動企業全(quan)覆蓋。強(qiang)化實施排污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)后監督管(guan)理(li)(li)，嚴厲(li)打擊無(wu)證(zheng)(zheng)排污(wu)(wu)(wu)(wu)違法行(xing)為，許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)質(zhi)量、執(zhi)行(xing)報告(gao)報送、自行(xing)監測(ce)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)均是抽(chou)查重(zhong)點。生態(tai)環境部將全(quan)力推進(jin)固(gu)定(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源(yuan)(yuan)“一證(zheng)(zheng)式”管(guan)理(li)(li)，并(bing)加快研究將固(gu)體廢物、土壤(rang)等納(na)入排污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)(li)。

三是持(chi)續(xu)深化(hua)(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)“放管(guan)服”改(gai)(gai)革(ge)，切實(shi)加(jia)強放管(guan)結合(he)(he)。生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部已經發布新的環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)分級審批目錄，地(di)方(fang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)還將進一步(bu)優化(hua)(hua)分級審批管(guan)理(li)。要(yao)鼓勵(li)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)管(guan)理(li)能(neng)力、水(shui)平較高的地(di)區(qu)開展環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)改(gai)(gai)革(ge)綜合(he)(he)試點、環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)與排(pai)污(wu)許可銜接改(gai)(gai)革(ge)試點，支持(chi)北(bei)京市、上海(hai)市結合(he)(he)優化(hua)(hua)營商環(huan)(huan)境(jing)(jing)工(gong)(gong)作(zuo)深化(hua)(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)改(gai)(gai)革(ge)。同(tong)時，注重(zhong)放管(guan)結合(he)(he)，制(zhi)(zhi)定實(shi)施環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)和(he)排(pai)污(wu)許可事(shi)(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)(shi)后(hou)監管(guan)行動計劃，針(zhen)對(dui)京津冀及周邊“2+26”城市、長(chang)江(jiang)經濟帶和(he)環(huan)(huan)渤海(hai)地(di)區(qu)等區(qu)域，針(zhen)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染或生(sheng)(sheng)態破壞嚴重(zhong)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險(xian)突出(chu)的行業，組織(zhi)各(ge)級生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部門(men)分領域、有重(zhong)點加(jia)強事(shi)(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)(shi)后(hou)監管(guan)。推進石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)(gong)、水(shui)利水(shui)電等重(zhong)點領域重(zhong)大項目后(hou)評(ping)(ping)(ping)(ping)價工(gong)(gong)作(zuo)。加(jia)快制(zhi)(zhi)定建(jian)設項目環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響報告(gao)書（表）編(bian)制(zhi)(zhi)監督管(guan)理(li)辦法(fa)、能(neng)力建(jian)設指南、編(bian)制(zhi)(zhi)單位和(he)編(bian)制(zhi)(zhi)人員信(xin)用信(xin)息公(gong)開管(guan)理(li)規定等配套文件(jian)，建(jian)設全國統一的環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評(ping)(ping)(ping)(ping)價信(xin)用平臺(tai)，并加(jia)強對(dui)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)文件(jian)的技術復核，切實(shi)加(jia)強環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)文件(jian)質(zhi)量管(guan)理(li)，對(dui)發現(xian)的突出(chu)問題集中(zhong)(zhong)予以(yi)曝光。

四是加(jia)強重點區域、重點行(xing)業和重大(da)項(xiang)目環(huan)評管理(li)，協調好保(bao)護與發展關(guan)系(xi)。出臺煤化(hua)工、電鍍等行(xing)業環(huan)評管理(li)報告，研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)長江經濟帶“三(san)磷”、油氣(qi)開采、煤炭等行(xing)業環(huan)評指導政(zheng)策，落實(shi)七大(da)標志性(xing)(xing)戰役提出的禁止(zhi)性(xing)(xing)、限(xian)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)產(chan)業環(huan)境準(zhun)入(ru)要(yao)求，以改(gai)善環(huan)境質量為核心嚴(yan)把項(xiang)目環(huan)評準(zhun)入(ru)關(guan)，建(jian)立并(bing)動態(tai)調度(du)國家(jia)層面2019年擬(ni)開工項(xiang)目、地(di)方重大(da)項(xiang)目、利用(yong)外資項(xiang)目等3個臺賬，并(bing)會同相關(guan)部(bu)門提前(qian)介入(ru)，加(jia)快審批。地(di)方生態(tai)環(huan)境部(bu)門也將研(yan)究制(zhi)(zhi)定(ding)重點行(xing)業環(huan)境準(zhun)入(ru)條件等管理(li)規范。同時，《要(yao)點》要(yao)求加(jia)強對深(shen)度(du)貧困地(di)區的環(huan)評服務指導，要(yao)將貧困地(di)區重大(da)建(jian)設項(xiang)目納入(ru)環(huan)評審批臺賬。

“三個保障”，一是加快(kuai)推(tui)(tui)進信息(xi)化建(jian)設，研究推(tui)(tui)進大(da)數據應用。做好(hao)一網(wang)通辦，推(tui)(tui)動實(shi)現環(huan)評、排污許可(ke)管理、登(deng)記表備案、自(zi)主竣工環(huan)保設施驗收等信息(xi)共享。在初步建(jian)成全國固定污染(ran)源的環(huan)評許可(ke)統一數據庫的基礎上，實(shi)現宏觀形勢分(fen)析(xi)，并以“互聯網(wang)+監(jian)(jian)管”模式開(kai)展事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管。

二是加(jia)快建立環(huan)(huan)評(ping)(ping)許(xu)可技(ji)(ji)術標準(zhun)體(ti)系，指(zhi)(zhi)導(dao)文件編(bian)(bian)制(zhi)和審批。2019年要(yao)完(wan)善(shan)“三線一單”編(bian)(bian)制(zhi)技(ji)(ji)術體(ti)系，制(zhi)修(xiu)(xiu)訂《規劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)技(ji)(ji)術導(dao)則 總綱(gang)》、產業園區和流域綜合規劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)技(ji)(ji)術導(dao)則、規劃(hua)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響跟(gen)蹤評(ping)(ping)價技(ji)(ji)術指(zhi)(zhi)南，制(zhi)修(xiu)(xiu)訂生態、聲環(huan)(huan)境(jing)等(deng)環(huan)(huan)評(ping)(ping)技(ji)(ji)術導(dao)則，制(zhi)定肥(fei)料(liao)制(zhi)造、海(hai)洋油氣(qi)開(kai)發等(deng)行業重大變動清單，制(zhi)定汽(qi)車、陶(tao)瓷(ci)等(deng)污(wu)染源源強核算指(zhi)(zhi)南，出臺畜禽養殖、家具制(zhi)造等(deng)排污(wu)許(xu)可技(ji)(ji)術規范。

三是(shi)持續(xu)加強黨風(feng)廉政(zheng)建設(she)(she)，對全系統加強行(xing)風(feng)建設(she)(she)進行(xing)專題部(bu)署，正風(feng)肅紀(ji)嚴防腐(fu)敗，持之以恒改進作(zuo)風(feng)，增強群眾(zhong)意(yi)識和服務意(yi)識，打造(zao)生態(tai)環保鐵軍。生態(tai)環境部(bu)將加強對地(di)方環境管理人(ren)員的(de)培訓支(zhi)持力度，為推動各項工(gong)作(zuo)有序開展提(ti)供保障。

一(yi)個(ge)附件，是(shi)(shi)考慮(lv)到2019年排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)工作處于攻堅克(ke)難(nan)的(de)關鍵時(shi)期，《要(yao)點(dian)》配套了《2019年全國(guo)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)管理(li)(li)工作細(xi)化(hua)方案》作為附件，不僅細(xi)化(hua)明確(que)了推(tui)(tui)進(jin)年度(du)重點(dian)行業排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證核(he)發任務，部署(shu)開(kai)展(zhan)固(gu)定(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源清理(li)(li)整(zheng)頓，全面推(tui)(tui)進(jin)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證后管理(li)(li)、強化(hua)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)者責(ze)任，推(tui)(tui)進(jin)環(huan)境(jing)管理(li)(li)制度(du)銜接(jie)融(rong)合、提高環(huan)境(jing)管理(li)(li)效能，強化(hua)宣(xuan)傳、培訓和(he)(he)信(xin)息化(hua)工作等5個(ge)方面18項具體工作，而且明確(que)了責(ze)任單位(wei)、完(wan)成(cheng)時(shi)限(xian)和(he)(he)考核(he)要(yao)求(qiu)，強化(hua)任務落實(shi)。其中，重中之重是(shi)(shi)開(kai)展(zhan)“核(he)發一(yi)個(ge)行業、清理(li)(li)一(yi)個(ge)行業”固(gu)定(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源清理(li)(li)整(zheng)頓，強化(hua)證后檢查(cha)和(he)(he)監管執法，逐(zhu)步實(shi)現(xian)固(gu)定(ding)污(wu)(wu)(wu)染(ran)源全過程多要(yao)素的(de)“一(yi)證式”環(huan)境(jing)管理(li)(li)。