近日，中共中央辦公廳、國務院(yuan)辦公廳印發(fa)了《關于統籌推進自(zi)然(ran)資源資產(chan)產(chan)權制度(du)改革的指導意見》，并發(fa)出通(tong)知，要求各地(di)區(qu)各部(bu)門結合實際認(ren)真貫徹落實。

《關于統籌推進自(zi)然(ran)資源資產產權制度改革的指導意(yi)見》全文如下(xia)。

自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度是加(jia)強生(sheng)態(tai)保(bao)護、促(cu)進生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)的重要基(ji)礎性制(zhi)度。改(gai)革(ge)開放以來，我國自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度逐(zhu)步建立，在促(cu)進自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)節(jie)約集約利用(yong)和有效保(bao)護方(fang)面發(fa)(fa)揮了(le)積極作用(yong)，但(dan)也存(cun)在自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)底數不清、所(suo)有者不到位、權(quan)(quan)責不明(ming)(ming)晰、權(quan)(quan)益不落實(shi)、監管保(bao)護制(zhi)度不健(jian)全等問題，導致產(chan)權(quan)(quan)糾紛(fen)多發(fa)(fa)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)保(bao)護乏力(li)、開發(fa)(fa)利用(yong)粗放、生(sheng)態(tai)退(tui)化嚴重。為加(jia)快健(jian)全自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度，進一步推動生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設(she)，現提(ti)出(chu)如下(xia)意(yi)見。

一、總體要求

（一）指導(dao)思想。以(yi)(yi)習(xi)近平(ping)(ping)新(xin)時代中(zhong)國特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想為(wei)指導(dao)，全(quan)(quan)面貫徹黨(dang)的十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精(jing)神，全(quan)(quan)面落(luo)實(shi)習(xi)近平(ping)(ping)生態文明(ming)思想，認(ren)真貫徹黨(dang)中(zhong)央、國務院(yuan)決(jue)策部署，緊緊圍(wei)繞統(tong)籌(chou)推進(jin)“五位(wei)一體(ti)”總(zong)體(ti)布局(ju)和(he)協(xie)調推進(jin)“四個(ge)全(quan)(quan)面”戰略布局(ju)，以(yi)(yi)完(wan)善(shan)自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)產(chan)權體(ti)系(xi)為(wei)重點，以(yi)(yi)落(luo)實(shi)產(chan)權主(zhu)體(ti)為(wei)關(guan)鍵，以(yi)(yi)調查監測和(he)確權登記為(wei)基礎，著力(li)促進(jin)自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)集約開發利(li)用和(he)生態保(bao)護修復(fu)，加(jia)強監督管理，注重改革創新(xin)，加(jia)快構建系(xi)統(tong)完(wan)備(bei)、科學規(gui)范、運行(xing)高(gao)效的中(zhong)國特(te)色自然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產(chan)產(chan)權制度體(ti)系(xi)，為(wei)完(wan)善(shan)社會(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)濟體(ti)制、維護社會(hui)公(gong)平(ping)(ping)正義、建設美(mei)麗中(zhong)國提供基礎支撐。

（二）基(ji)本(ben)原則

——堅持(chi)保護(hu)優先、集約利(li)(li)用(yong)。正確處理資源(yuan)保護(hu)與(yu)開發(fa)利(li)(li)用(yong)的(de)關系(xi)，既要發(fa)揮自然資源(yuan)資產(chan)產(chan)權制度在嚴(yan)格(ge)保護(hu)資源(yuan)、提升生(sheng)態功(gong)能中(zhong)的(de)基礎作用(yong)，又要發(fa)揮在優化資源(yuan)配置、提高(gao)資源(yuan)開發(fa)利(li)(li)用(yong)效率、促進高(gao)質(zhi)量發(fa)展中(zhong)的(de)關鍵作用(yong)。

——堅持市(shi)(shi)場配(pei)置(zhi)(zhi)、政府監(jian)(jian)管(guan)。以擴權(quan)賦能(neng)、激發活力為重(zhong)心(xin)，健全自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產產權(quan)制(zhi)度，探索自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產所有者權(quan)益(yi)的(de)多種有效實現形(xing)式，發揮市(shi)(shi)場配(pei)置(zhi)(zhi)資(zi)源(yuan)的(de)決定性作用(yong)，努力提升自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)要(yao)素市(shi)(shi)場化(hua)配(pei)置(zhi)(zhi)水平(ping)；加強政府監(jian)(jian)督管(guan)理(li)(li)，促進自(zi)(zi)(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)權(quan)利人合(he)理(li)(li)利用(yong)資(zi)源(yuan)。

——堅持物權(quan)(quan)法定(ding)、平等(deng)保護。依法明確(que)全民所(suo)有(you)(you)自然資(zi)源(yuan)資(zi)產所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)的權(quan)(quan)利行使主體(ti)，健全自然資(zi)源(yuan)資(zi)產產權(quan)(quan)體(ti)系和權(quan)(quan)能(neng)，完善自然資(zi)源(yuan)資(zi)產產權(quan)(quan)法律(lv)體(ti)系，平等(deng)保護各類自然資(zi)源(yuan)資(zi)產產權(quan)(quan)主體(ti)合法權(quan)(quan)益，更(geng)好發(fa)揮產權(quan)(quan)制(zhi)度在生態文(wen)明建設(she)中的激勵(li)約束作用。

——堅持依(yi)法改革、試點先行(xing)。堅持重(zhong)大改革于法有據，既要發揮改革頂層設計的指導(dao)作用，又要鼓勵(li)支持地(di)方因(yin)地(di)制宜(yi)、大膽(dan)探索，為制度創新提供(gong)鮮活經驗。

（三(san)）總體目標。到(dao)2020年，歸(gui)屬清晰、權責明(ming)確、保(bao)護嚴(yan)格、流轉順暢、監(jian)管有(you)效(xiao)的自(zi)然(ran)資(zi)源資(zi)產產權制度(du)基(ji)本建(jian)立，自(zi)然(ran)資(zi)源開發利用效(xiao)率和保(bao)護力(li)度(du)明(ming)顯提(ti)升，為完善生態文明(ming)制度(du)體系、保(bao)障國家生態安全和資(zi)源安全、推動形成人與(yu)自(zi)然(ran)和諧發展的現代化建(jian)設新格局提(ti)供有(you)力(li)支撐。

二、主要任(ren)務

（四）健全自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)系(xi)(xi)。適(shi)應自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)多種(zhong)屬(shu)性以(yi)及(ji)國(guo)民(min)經(jing)濟和社會(hui)發展需求，與(yu)(yu)國(guo)土空間(jian)規(gui)(gui)劃和用(yong)(yong)途管(guan)制相(xiang)銜接(jie)，推動自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)(yu)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)離，加(jia)(jia)快(kuai)構建分(fen)類(lei)科學的(de)自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)系(xi)(xi)，著力解決權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)交叉(cha)、缺位等(deng)問題。處理好自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)(yu)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)關(guan)系(xi)(xi)，創新自(zi)然資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)全民(min)所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和集體(ti)所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)實現形式(shi)。落實承(cheng)包土地(di)(di)所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、承(cheng)包權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)置”，開展經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)入(ru)股(gu)、抵(di)押。探索(suo)(suo)宅(zhai)基地(di)(di)所有(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、資(zi)(zi)(zi)(zi)格權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)置”。加(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)地(di)(di)上(shang)、地(di)(di)表和地(di)(di)下(xia)分(fen)別設(she)立(li)(li)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，促進(jin)空間(jian)合理開發利(li)(li)用(yong)(yong)。探索(suo)(suo)研究(jiu)油氣(qi)探采(cai)合一權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)制度，加(jia)(jia)強(qiang)探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)授予與(yu)(yu)相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)劃的(de)銜接(jie)。依(yi)據不同礦(kuang)(kuang)種(zhong)、不同勘查階段地(di)(di)質(zhi)工作(zuo)規(gui)(gui)律，合理延(yan)(yan)長探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)(you)效期及(ji)延(yan)(yan)續(xu)(xu)、保(bao)留期限。根據礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)儲量規(gui)(gui)模，分(fen)類(lei)設(she)定(ding)采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)有(you)(you)效期及(ji)延(yan)(yan)續(xu)(xu)期限。依(yi)法(fa)明確采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)抵(di)押權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)能(neng)，完善探礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)(yu)土地(di)(di)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)銜接(jie)機制。探索(suo)(suo)海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)立(li)(li)體(ti)分(fen)層設(she)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，加(jia)(jia)快(kuai)完善海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)出(chu)讓(rang)、轉(zhuan)讓(rang)、抵(di)押、出(chu)租、作(zuo)價出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)（入(ru)股(gu)）等(deng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)能(neng)。構建無居民(min)海(hai)(hai)(hai)(hai)島產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)體(ti)系(xi)(xi)，試點(dian)探索(suo)(suo)無居民(min)海(hai)(hai)(hai)(hai)島使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)轉(zhuan)讓(rang)、出(chu)租等(deng)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)能(neng)。完善水(shui)(shui)域(yu)(yu)灘涂養殖(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)，依(yi)法(fa)明確權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)能(neng)，允許流轉(zhuan)和抵(di)押。理順水(shui)(shui)域(yu)(yu)灘涂養殖(zhi)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)(li)與(yu)(yu)海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、土地(di)(di)承(cheng)包經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，取水(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)(yu)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)、地(di)(di)熱水(shui)(shui)、礦(kuang)(kuang)泉水(shui)(shui)采(cai)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)關(guan)系(xi)(xi)。

（五(wu)）明確(que)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)主體(ti)(ti)。推進(jin)相(xiang)關法(fa)(fa)律修(xiu)改，明確(que)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)授權(quan)(quan)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)部門(men)具體(ti)(ti)代(dai)表統(tong)一(yi)行(xing)使(shi)(shi)全民所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)者職責。研究建立國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)主管(guan)部門(men)行(xing)使(shi)(shi)全民所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)清單和(he)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制。探索建立委(wei)托省(sheng)級和(he)市(shi)(shi)(shi)（地(di)(di)）級政(zheng)府代(dai)理(li)(li)(li)行(xing)使(shi)(shi)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)清單和(he)監督管(guan)理(li)(li)(li)制度(du)(du)，法(fa)(fa)律授權(quan)(quan)省(sheng)級、市(shi)(shi)(shi)（地(di)(di)）級或縣(xian)級政(zheng)府代(dai)理(li)(li)(li)行(xing)使(shi)(shi)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)的(de)特定自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)除外。完善全民所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)收(shou)益管(guan)理(li)(li)(li)制度(du)(du)，合理(li)(li)(li)調(diao)整中(zhong)央和(he)地(di)(di)方收(shou)益分(fen)配比例和(he)支出(chu)結(jie)構，并加(jia)大對(dui)生態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復支持力度(du)(du)。推進(jin)農村(cun)集體(ti)(ti)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)的(de)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)，依(yi)法(fa)(fa)落實農村(cun)集體(ti)(ti)經濟(ji)組織特別法(fa)(fa)人地(di)(di)位(wei)，明確(que)農村(cun)集體(ti)(ti)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)由農村(cun)集體(ti)(ti)經濟(ji)組織代(dai)表集體(ti)(ti)行(xing)使(shi)(shi)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)，增(zeng)強對(dui)農村(cun)集體(ti)(ti)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)管(guan)理(li)(li)(li)和(he)經營能力，農村(cun)集體(ti)(ti)經濟(ji)組織成員對(dui)自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)享有(you)(you)(you)合法(fa)(fa)權(quan)(quan)益。保(bao)證自(zi)(zi)然(ran)人、法(fa)(fa)人和(he)非法(fa)(fa)人組織等(deng)各(ge)類市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)(ti)依(yi)法(fa)(fa)平等(deng)使(shi)(shi)用自(zi)(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、公開(kai)公平公正(zheng)參與市(shi)(shi)(shi)場競爭，同等(deng)受到法(fa)(fa)律保(bao)護(hu)。

（六）開展自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)統(tong)(tong)一(yi)調(diao)查(cha)(cha)監測評價(jia)。加快研究制(zhi)(zhi)定(ding)統(tong)(tong)一(yi)的(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)分類標準，建立(li)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)統(tong)(tong)一(yi)調(diao)查(cha)(cha)監測評價(jia)制(zhi)(zhi)度，充分利(li)(li)用(yong)現有相(xiang)關自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)調(diao)查(cha)(cha)成果(guo)，統(tong)(tong)一(yi)組織實(shi)施(shi)全國自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)調(diao)查(cha)(cha)，掌握重要(yao)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)數(shu)量(liang)、質量(liang)、分布(bu)、權屬、保護和(he)開發利(li)(li)用(yong)狀況。研究建立(li)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)核算(suan)(suan)評價(jia)制(zhi)(zhi)度，開展實(shi)物量(liang)統(tong)(tong)計，探(tan)索價(jia)值(zhi)量(liang)核算(suan)(suan)，編制(zhi)(zhi)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)負債表。建立(li)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)動態監測制(zhi)(zhi)度，及時跟蹤掌握各類自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)變化情況。建立(li)統(tong)(tong)一(yi)權威的(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)調(diao)查(cha)(cha)監測評價(jia)信息發布(bu)和(he)共享(xiang)機制(zhi)(zhi)。

（七）加快(kuai)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)統(tong)一(yi)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)。總結自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)統(tong)一(yi)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)試點經(jing)驗，完善確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)辦法(fa)和(he)規則，推動確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)法(fa)治化，重點推進國家公園等各(ge)類(lei)自然保護(hu)地、重點國有(you)(you)林(lin)區、濕(shi)地、大江大河重要生態(tai)空(kong)間(jian)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)工作，將(jiang)全(quan)民所(suo)有(you)(you)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)代表行使(shi)主(zhu)體登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)為(wei)國務院自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門，逐步實(shi)現自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)確(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)全(quan)覆蓋(gai)，清(qing)晰(xi)界定全(quan)部(bu)國土空(kong)間(jian)各(ge)類(lei)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)的產(chan)權(quan)(quan)主(zhu)體，劃清(qing)各(ge)類(lei)自然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)所(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)、使(shi)用權(quan)(quan)的邊界。建立健全(quan)登(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)信息管理基礎(chu)平臺，提升公共服務能力和(he)水平。

（八）強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)整體(ti)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)。編制(zhi)實施國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)，劃(hua)(hua)定并嚴守生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)紅線(xian)、永久基(ji)本農田、城鎮開發邊界(jie)等控制(zhi)線(xian)，建(jian)(jian)立健全(quan)國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)間用途管(guan)(guan)制(zhi)制(zhi)度、管(guan)(guan)理規(gui)范和(he)(he)技術(shu)標準，對國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)間實施統一管(guan)(guan)控，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)山水林田湖(hu)草整體(ti)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)。加(jia)強(qiang)(qiang)陸海(hai)統籌，以海(hai)岸線(xian)為(wei)基(ji)礎，統籌編制(zhi)海(hai)岸帶(dai)開發保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)規(gui)劃(hua)(hua)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)用途管(guan)(guan)制(zhi)，除(chu)國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大戰略項目外(wai)，全(quan)面停止新增(zeng)圍填海(hai)項目審批(pi)。對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能重(zhong)要的公(gong)(gong)益(yi)性(xing)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)，加(jia)快構(gou)建(jian)(jian)以國(guo)(guo)家(jia)公(gong)(gong)園為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)的自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)地(di)體(ti)系。國(guo)(guo)家(jia)公(gong)(gong)園范圍內(nei)的全(quan)民(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)由國(guo)(guo)務院自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)行(xing)使(shi)(shi)或委(wei)托(tuo)相關(guan)部(bu)門(men)、省級政府代理行(xing)使(shi)(shi)。條(tiao)件成(cheng)熟時，逐步(bu)過(guo)渡到國(guo)(guo)家(jia)公(gong)(gong)園內(nei)全(quan)民(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)由國(guo)(guo)務院自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門(men)直接行(xing)使(shi)(shi)。已批(pi)準的國(guo)(guo)家(jia)公(gong)(gong)園試(shi)點全(quan)民(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)所(suo)(suo)(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)具體(ti)行(xing)使(shi)(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)在(zai)試(shi)點期間可暫不調整。積極預(yu)防、及時制(zhi)止破壞自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)行(xing)為(wei)，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)損害賠(pei)償(chang)(chang)責任。探索建(jian)(jian)立政府主(zhu)(zhu)導、企(qi)業(ye)和(he)(he)社會參與(yu)、市場(chang)化(hua)(hua)(hua)運作、可持續的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)補償(chang)(chang)機(ji)制(zhi)，對履行(xing)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)義務的權(quan)(quan)(quan)利(li)主(zhu)(zhu)體(ti)給(gei)予合(he)理補償(chang)(chang)。健全(quan)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)地(di)內(nei)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)特(te)許經(jing)營權(quan)(quan)(quan)等制(zhi)度，構(gou)建(jian)(jian)以產(chan)(chan)業(ye)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)經(jing)濟體(ti)系。鼓勵政府機(ji)構(gou)、企(qi)業(ye)和(he)(he)其他(ta)社會主(zhu)(zhu)體(ti)，通過(guo)租賃、置換(huan)、贖買等方式擴大自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空(kong)間，維護(hu)(hu)(hu)國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)區域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)。依法(fa)依規(gui)解(jie)決自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)地(di)內(nei)的探礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)、采礦(kuang)權(quan)(quan)(quan)、取水權(quan)(quan)(quan)、水域灘涂養(yang)殖(zhi)捕撈的權(quan)(quan)(quan)利(li)、特(te)許經(jing)營權(quan)(quan)(quan)等合(he)理退出問(wen)題。

（九）促(cu)進(jin)(jin)(jin)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)集(ji)約開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)(yong)(yong)。既要(yao)通(tong)過完善價格形(xing)成機(ji)制(zhi)，擴大競(jing)爭性出(chu)讓(rang)(rang)，發(fa)(fa)(fa)揮市場(chang)配置資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)決定性作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)，又要(yao)通(tong)過總量和(he)(he)(he)強(qiang)度(du)控(kong)(kong)制(zhi)，更(geng)好發(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)府管(guan)控(kong)(kong)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)(yong)。深入推(tui)進(jin)(jin)(jin)全(quan)民所有自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)有償使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)制(zhi)度(du)改革，加(jia)快出(chu)臺(tai)國有森林資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)(he)(he)草(cao)原(yuan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)有償使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)制(zhi)度(du)改革方案。全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)(jin)礦業(ye)權(quan)競(jing)爭性出(chu)讓(rang)(rang)，調整與競(jing)爭性出(chu)讓(rang)(rang)相關(guan)的(de)(de)探礦權(quan)、采礦權(quan)審批方式(shi)。有序(xu)放(fang)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)油氣(qi)勘查(cha)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)采市場(chang)，完善競(jing)爭出(chu)讓(rang)(rang)方式(shi)和(he)(he)(he)程序(xu)，制(zhi)定實施(shi)更(geng)為嚴格的(de)(de)區(qu)塊退(tui)出(chu)管(guan)理辦法和(he)(he)(he)更(geng)為便捷(jie)合理的(de)(de)區(qu)塊流(liu)轉(zhuan)管(guan)理辦法。健全(quan)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)度(du)，根(gen)據流(liu)域(yu)生態(tai)環境特征和(he)(he)(he)經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展需求(qiu)(qiu)確定合理的(de)(de)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)(yong)(yong)管(guan)控(kong)(kong)目標，著力改變分割(ge)管(guan)理、全(quan)面開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)狀況(kuang)，實施(shi)對(dui)流(liu)域(yu)水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、水(shui)能資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)統(tong)(tong)一監管(guan)。完善自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)分等(deng)定級(ji)價格評(ping)估制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)審核制(zhi)度(du)。完善自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)(yong)(yong)標準(zhun)體系和(he)(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)準(zhun)入政(zheng)策，將(jiang)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)平(ping)和(he)(he)(he)生態(tai)保護要(yao)求(qiu)(qiu)作(zuo)為選擇使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)人的(de)(de)重要(yao)因素并納入出(chu)讓(rang)(rang)合同。完善自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)使(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)轉(zhuan)讓(rang)(rang)、出(chu)租、抵押(ya)市場(chang)規(gui)則(ze)，規(gui)范市場(chang)建(jian)設，明確受(shou)讓(rang)(rang)人開(kai)(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)(yong)(yong)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)。統(tong)(tong)籌推(tui)進(jin)(jin)(jin)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)交(jiao)易(yi)平(ping)臺(tai)和(he)(he)(he)服務體系建(jian)設，健全(quan)市場(chang)監測監管(guan)和(he)(he)(he)調控(kong)(kong)機(ji)制(zhi)，建(jian)立(li)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)市場(chang)信用(yong)(yong)(yong)(yong)體系，促(cu)進(jin)(jin)(jin)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流(liu)轉(zhuan)順暢、交(jiao)易(yi)安(an)全(quan)、利用(yong)(yong)(yong)(yong)高效。

（十）推動自然生(sheng)態空間(jian)系統修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)和合理補(bu)償(chang)。堅持政府管控與(yu)產(chan)權激勵(li)并(bing)舉，增(zeng)強生(sheng)態修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)合力(li)。編制(zhi)實施國土空間(jian)生(sheng)態修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)規劃，建(jian)立健全(quan)山水林田湖草系統修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)和綜合治(zhi)理機制(zhi)。堅持誰(shui)(shui)破(po)壞(huai)、誰(shui)(shui)補(bu)償(chang)原則(ze)，建(jian)立健全(quan)依法建(jian)設占(zhan)(zhan)用各(ge)類自然生(sheng)態空間(jian)和壓覆礦產(chan)的占(zhan)(zhan)用補(bu)償(chang)制(zhi)度，嚴格(ge)占(zhan)(zhan)用條件，提(ti)高補(bu)償(chang)標準(zhun)。落實和完善生(sheng)態環境損害賠(pei)償(chang)制(zhi)度，由責任人承擔(dan)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)或賠(pei)償(chang)責任。對責任人滅(mie)失的，遵循屬(shu)地(di)管理原則(ze)，按照事權由各(ge)級政府組(zu)織開展(zhan)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工(gong)作(zuo)。按照誰(shui)(shui)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)、誰(shui)(shui)受益原則(ze)，通過(guo)賦予一定期(qi)限(xian)的自然資源資產(chan)使用權等(deng)產(chan)權安(an)排，激勵(li)社會投資主體(ti)從事生(sheng)態保護修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)。

（十一）健全自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系。發揮人(ren)大、行政(zheng)、司法(fa)、審(shen)計和社會監(jian)督(du)(du)(du)作用，創新管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方式方法(fa)，形成監(jian)管(guan)(guan)(guan)合(he)(he)力，實現(xian)對(dui)自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)開發利用和保護的全程(cheng)動態有(you)(you)效(xiao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，加強(qiang)自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)機(ji)構(gou)對(dui)國(guo)有(you)(you)自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的監(jian)督(du)(du)(du)，國(guo)務院自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門按照(zhao)要求定期向國(guo)務院報(bao)(bao)告(gao)國(guo)有(you)(you)自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)報(bao)(bao)告(gao)。各級政(zheng)府按要求向本級人(ren)大常委會報(bao)(bao)告(gao)國(guo)有(you)(you)自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)情(qing)況，接受權(quan)(quan)力機(ji)關監(jian)督(du)(du)(du)。建立科學合(he)(he)理(li)(li)的自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)考核評價體(ti)系，開展領(ling)導干部(bu)自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)離任(ren)審(shen)計，落實完善(shan)黨政(zheng)領(ling)導干部(bu)自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)損害責任(ren)追(zhui)究制度(du)。完善(shan)自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)信息(xi)公開制度(du)，強(qiang)化社會監(jian)督(du)(du)(du)。充分利用大數據等現(xian)代信息(xi)技術，建立統(tong)一的自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)數據庫(ku)，提(ti)升監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效(xiao)能。建立自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)行政(zheng)執(zhi)法(fa)與行政(zheng)檢(jian)察(cha)(cha)銜(xian)接平臺，實現(xian)信息(xi)共(gong)享、案情(qing)通(tong)報(bao)(bao)、案件(jian)移送，通(tong)過檢(jian)察(cha)(cha)法(fa)律監(jian)督(du)(du)(du)，推動依法(fa)行政(zheng)、嚴格執(zhi)法(fa)。完善(shan)自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)執(zhi)法(fa)體(ti)制，加強(qiang)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)執(zhi)法(fa)隊伍(wu)建設(she)，嚴肅查(cha)處自然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)領(ling)域重大違法(fa)案件(jian)。

（十二(er)）完善(shan)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系(xi)。全(quan)面清理涉及自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)，對不利于生態(tai)文明建(jian)設和(he)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)保護的(de)規(gui)定提出具體(ti)廢止、修(xiu)改(gai)意見(jian)，按(an)照立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)程序推進(jin)修(xiu)改(gai)。系(xi)統總結農(nong)村土(tu)地制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革試點經驗，加快土(tu)地管(guan)理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)訂步伐。根據自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改(gai)革進(jin)程，推進(jin)修(xiu)訂礦產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、水(shui)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、森林法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、草原法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、海(hai)域使用管(guan)理法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、海(hai)島保護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)及相關行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。完善(shan)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)登記(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。研究制(zhi)(zhi)定國(guo)土(tu)空間開發保護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。加快完善(shan)以國(guo)家(jia)公園為主體(ti)的(de)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保護地法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)協(xie)商(shang)、調解(jie)(jie)、仲裁、行政(zheng)(zheng)裁決、行政(zheng)(zheng)復議和(he)訴(su)(su)訟等(deng)(deng)有機(ji)銜接、相互協(xie)調、多元化的(de)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)糾紛(fen)解(jie)(jie)決機(ji)制(zhi)(zhi)。全(quan)面落實公益訴(su)(su)訟和(he)生態(tai)環境損害賠償訴(su)(su)訟等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，構建(jian)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)民事(shi)、行政(zheng)(zheng)、刑事(shi)案件協(xie)同審判機(ji)制(zhi)(zhi)。適時公布嚴重侵害自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)的(de)典(dian)型案例。

三(san)、實施保障(zhang)

（十三）加強(qiang)黨對(dui)自(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權制度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)統一領導。自(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權制度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)涉及重大(da)利益調整，事關(guan)改(gai)革(ge)(ge)(ge)發展穩定全局，必(bi)須在黨的(de)集中統一領導下推行。各(ge)地(di)區各(ge)有(you)關(guan)部門要增強(qiang)“四個意(yi)識”，不折不扣貫徹落(luo)(luo)實(shi)黨中央(yang)、國務(wu)院(yuan)關(guan)于自(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權制度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)重大(da)決策(ce)部署，確(que)保改(gai)革(ge)(ge)(ge)有(you)序推進(jin)、落(luo)(luo)地(di)生(sheng)效。建(jian)立(li)統籌推進(jin)自(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權制度(du)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)工(gong)作機制，明確(que)部門責任，制定時間表和(he)路線圖，加強(qiang)跟蹤督辦，推動落(luo)(luo)實(shi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)任務(wu)。強(qiang)化中央(yang)地(di)方聯動，及時研(yan)究解決改(gai)革(ge)(ge)(ge)推進(jin)中的(de)重大(da)問題。

（十四）深入(ru)開(kai)展(zhan)重(zhong)大(da)問(wen)(wen)題(ti)研(yan)究(jiu)。重(zhong)點開(kai)展(zhan)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)價值、國(guo)家所有權(quan)(quan)、委托代理、收益分配、宅基地“三權(quan)(quan)分置(zhi)”、自(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)負債(zhai)表、空間(jian)開(kai)發(fa)權(quan)(quan)利(li)等重(zhong)大(da)理論(lun)和(he)實(shi)踐問(wen)(wen)題(ti)研(yan)究(jiu)，系統(tong)總結(jie)我國(guo)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制度(du)實(shi)踐經驗，開(kai)展(zhan)國(guo)內外比較研(yan)究(jiu)和(he)國(guo)際交流合作，加(jia)強(qiang)相(xiang)關(guan)學(xue)科建(jian)設(she)和(he)人才培養，構建(jian)我國(guo)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)(zi)源資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)理論(lun)體系。

（十五）統籌推進(jin)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)。對自(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)制(zhi)度改革(ge)涉(she)及(ji)的具體內容，現(xian)行法律、行政法規(gui)沒有明確禁(jin)止(zhi)性規(gui)定的，鼓勵地(di)方(fang)因地(di)制(zhi)宜開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)探索，充分積累實(shi)踐經(jing)驗；改革(ge)涉(she)及(ji)具體內容需要突破現(xian)行法律、行政法規(gui)明確禁(jin)止(zhi)性規(gui)定的，選擇部分地(di)區(qu)(qu)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)，在(zai)依(yi)法取得授權(quan)(quan)后部署(shu)實(shi)施。在(zai)福建(jian)、江西、貴州、海南(nan)等(deng)地(di)探索開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)(quan)民所有自(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)所有權(quan)(quan)委(wei)托代理(li)機制(zhi)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)，明確委(wei)托代理(li)行使所有權(quan)(quan)的資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)清單(dan)、管理(li)制(zhi)度和(he)(he)收(shou)益分配機制(zhi)；在(zai)國家公園(yuan)體制(zhi)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)地(di)區(qu)(qu)、山(shan)水林(lin)田湖(hu)草生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)工程(cheng)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)區(qu)(qu)、國家級(ji)旅(lv)游業(ye)改革(ge)創新先行區(qu)(qu)、生(sheng)態(tai)產(chan)品價(jia)值實(shi)現(xian)機制(zhi)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)地(di)區(qu)(qu)等(deng)區(qu)(qu)域(yu)，探索開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)促進(jin)生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)的產(chan)權(quan)(quan)激勵機制(zhi)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)，吸(xi)引社會資(zi)(zi)本參與生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)修(xiu)復(fu)；在(zai)全(quan)(quan)民所有自(zi)然(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產(chan)有償使用試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)地(di)區(qu)(qu)、農村(cun)土地(di)制(zhi)度改革(ge)試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)地(di)區(qu)(qu)等(deng)其他區(qu)(qu)域(yu)，部署(shu)一批健全(quan)(quan)產(chan)權(quan)(quan)體系、促進(jin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)集約開(kai)發利用和(he)(he)加強產(chan)權(quan)(quan)保護(hu)(hu)救濟的試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)。強化試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)工作統籌協調(diao)，及(ji)時總結試(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)經(jing)驗，形成可復(fu)制(zhi)可推廣(guang)的制(zhi)度成果。

（十六(liu)）加(jia)(jia)強宣傳引導。加(jia)(jia)強政策(ce)解(jie)讀，系統闡述自(zi)然資源資產產權制度改(gai)革的重大意義、基本思路(lu)和重點任務。利用世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)地球日(ri)、世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)環境日(ri)、世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)海洋日(ri)、世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)野生動植(zhi)物日(ri)、世(shi)(shi)(shi)界(jie)(jie)濕地日(ri)、全國土(tu)地日(ri)等重要紀念日(ri)，開展(zhan)形式多樣的宣傳活(huo)動。