2018年11月，中央第二生態環境保護督(du)察組對山(shan)西(xi)省開(kai)(kai)展(zhan)“回頭看”，并統籌開(kai)(kai)展(zhan)大氣污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)專項督(du)察，發現山(shan)西(xi)省推進焦化產業升級改造不(bu)力(li)，優化產業布局形同虛設，污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理避(bi)難就易，污(wu)染(ran)(ran)問(wen)題依(yi)然(ran)十(shi)分突出(chu)。

　　焦化產能“越(yue)調越(yue)多”，污染治理避難就易(yi)

　　焦(jiao)化是山西省(sheng)重要(yao)(yao)產業(ye)，近年(nian)來山西省(sheng)焦(jiao)炭產量(liang)每年(nian)保(bao)持(chi)在(zai)8000余萬噸(dun)，位居(ju)全國之(zhi)首(shou)。2017年(nian)第一(yi)輪中央環境保(bao)護督察反饋(kui)指出，山西省(sheng)焦(jiao)化產能調整(zheng)重組多年(nian)來推進不(bu)力，調整(zheng)重組效果十(shi)分有限(xian)，缺乏以環保(bao)治污倒逼產業(ye)轉型升級的決心，對(dui)企業(ye)提標改造一(yi)再放(fang)松要(yao)(yao)求。為(wei)此，山西省(sheng)整(zheng)改方案(an)明確(que)，加大焦(jiao)化行業(ye)的整(zheng)合力度，提升改造傳(chuan)統產業(ye)；加強(qiang)環境監(jian)管(guan)，2017年(nian)底前，確(que)保(bao)全省(sheng)焦(jiao)化行業(ye)穩(wen)定(ding)達標排放(fang)。

　　此次“回頭看(kan)”發(fa)現(xian)，山西省焦(jiao)(jiao)化(hua)產業(ye)調整(zheng)優化(hua)力度不夠，焦(jiao)(jiao)化(hua)產能“越調越多”，污(wu)染(ran)治理避難就易(yi)，焦(jiao)(jiao)爐(lu)無組織(zhi)排(pai)放、熄焦(jiao)(jiao)水超標等(deng)問題(ti)十(shi)分突出(chu)。

　　放任焦化產能新一(yi)輪擴張，優化產業布局要求形同虛設(she)，污(wu)染排放問(wen)題十分突出

　　焦(jiao)化(hua)產(chan)能擴(kuo)張沖動(dong)依(yi)然強(qiang)烈(lie)。國務院(yuan)《打贏藍天保衛戰(zhan)三(san)年(nian)行動(dong)計劃》將(jiang)產(chan)業結構(gou)優(you)化(hua)調整作為推(tui)動(dong)高(gao)質量(liang)發展的重要(yao)突破口，明確提出重點地區嚴(yan)禁新(xin)(xin)增(zeng)焦(jiao)化(hua)等產(chan)能。但督察發現(xian)，山西省推(tui)進大(da)機焦(jiao)建設、提升(sheng)行業裝(zhuang)備水平的過(guo)程(cheng)，也(ye)是放任焦(jiao)化(hua)產(chan)能新(xin)(xin)一輪擴(kuo)張的過(guo)程(cheng)。

　　山西(xi)(xi)(xi)(xi)省(sheng)(sheng)經濟和信(xin)息(xi)化部門2009年(nian)核定全省(sheng)(sheng)焦(jiao)(jiao)化產能(neng)(neng)(neng)為(wei)18794萬噸(dun)(dun)，截至2018年(nian)9月實(shi)際建(jian)成產能(neng)(neng)(neng)14768萬噸(dun)(dun)；山西(xi)(xi)(xi)(xi)省(sheng)(sheng)將產能(neng)(neng)(neng)差額作為(wei)新(xin)、擴建(jian)焦(jiao)(jiao)化項目(mu)(mu)產能(neng)(neng)(neng)置換指標(biao)。在其他省(sheng)(sheng)份大力推動獨(du)立焦(jiao)(jiao)化企(qi)業(ye)淘汰轉(zhuan)型的情(qing)況下，山西(xi)(xi)(xi)(xi)省(sheng)(sheng)這(zhe)些(xie)預留產能(neng)(neng)(neng)指標(biao)正在被加速釋放。經核實(shi)，山西(xi)(xi)(xi)(xi)省(sheng)(sheng)當(dang)前在建(jian)焦(jiao)(jiao)化項目(mu)(mu)8個，涉(she)及新(xin)增產能(neng)(neng)(neng)1070萬噸(dun)(dun)；擬建(jian)項目(mu)(mu)10個，涉(she)及產能(neng)(neng)(neng)1336萬噸(dun)(dun)。一(yi)方面是近幾年(nian)全省(sheng)(sheng)焦(jiao)(jiao)化產能(neng)(neng)(neng)利(li)用率不(bu)足60%，另(ling)一(yi)方面又在大干快上，加速焦(jiao)(jiao)化行業(ye)產能(neng)(neng)(neng)擴張，產業(ye)結(jie)構調(diao)整陷入“越調(diao)越多”的怪圈。

　　此外，山西省2018年9月出(chu)(chu)臺的《焦(jiao)(jiao)化(hua)產(chan)(chan)(chan)業打好污染防治攻堅戰(zhan)推動轉(zhuan)型升級實(shi)施方(fang)案(an)》雖(sui)提出(chu)(chu)堅決控(kong)制產(chan)(chan)(chan)業規(gui)模(mo)，確保(bao)建(jian)成焦(jiao)(jiao)爐產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)總體(ti)穩(wen)中有降，卻無任何實(shi)質性(xing)控(kong)制措施。晉中市焦(jiao)(jiao)化(hua)行業督察整(zheng)改工作(zuo)方(fang)案(an)甚至提出(chu)(chu)，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)閑置產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)（即未(wei)建(jian)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)）指標(biao)，提高產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)指標(biao)利(li)用(yong)率(lv)，變(bian)相鼓勵新擴建(jian)焦(jiao)(jiao)化(hua)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。

　　優(you)化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)要求形同虛設。為(wei)改(gai)變(bian)焦(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)過于分散問題，2017年11月(yue)，山(shan)西省發展和(he)改(gai)革委員會、原(yuan)經濟和(he)信息化(hua)委員會聯合出臺《山(shan)西省焦(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)意(yi)見》（以下簡稱(cheng)《意(yi)見》），擬集中在5個(ge)(ge)地市(shi)打造(zao)12個(ge)(ge)重點(dian)焦(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)化(hua)園(yuan)區，實現產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚(ju)發展；太原(yuan)全(quan)市(shi)及其他地級市(shi)城區和(he)郊區嚴禁新(xin)建、擴(kuo)建焦(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)化(hua)項(xiang)(xiang)目，現有焦(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)化(hua)項(xiang)(xiang)目逐(zhu)步搬遷(qian)。但(dan)實際工作中，各地對此置若罔(wang)聞，依然各行(xing)其是，《意(yi)見》淪為(wei)一紙空文。

　　2018年初，太(tai)原(yuan)市(shi)(shi)政府向山西省(sheng)政府請示(shi)將(jiang)清徐縣納入全省(sheng)重點焦(jiao)化(hua)產業園區布(bu)局規劃，建(jian)設(she)年產1500萬噸的(de)(de)焦(jiao)化(hua)園區。省(sheng)發展和(he)改革委(wei)員會、原(yuan)經濟(ji)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)委(wei)員會出(chu)具(ju)意見(jian)同意在(zai)不超出(chu)太(tai)原(yuan)市(shi)(shi)總(zong)產能(neng)的(de)(de)前(qian)提下(xia)，清徐縣可保留一定焦(jiao)化(hua)生產能(neng)力，明(ming)顯(xian)違背自己(ji)提出(chu)的(de)(de)產業布(bu)局優化(hua)要(yao)求。《意見(jian)》中明(ming)確晉中市(shi)(shi)2個(ge)重點焦(jiao)化(hua)園區位于(yu)介休市(shi)(shi)和(he)靈石縣，但平(ping)遙(yao)縣經濟(ji)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部門仍于(yu)2017年12月(yue)對平(ping)遙(yao)煤(mei)化(hua)集團134萬噸/年焦(jiao)化(hua)項(xiang)目進行備案，并(bing)稱該項(xiang)目符合《意見(jian)》要(yao)求。該項(xiang)目建(jian)成(cheng)后，平(ping)遙(yao)縣焦(jiao)化(hua)產能(neng)將(jiang)增加到300萬噸。

　　污(wu)染排放問(wen)題(ti)(ti)十分突(tu)出(chu)。在推進(jin)焦(jiao)化行業全面達標(biao)(biao)治(zhi)理過程(cheng)中，山西省對焦(jiao)爐(lu)無組織排放、熄焦(jiao)水超標(biao)(biao)等(deng)問(wen)題(ti)(ti)疏于管理，焦(jiao)化行業污(wu)染問(wen)題(ti)(ti)十分突(tu)出(chu)。

　　督(du)察發現(xian)，呂梁市金桃園焦(jiao)化公(gong)司焦(jiao)爐(lu)爐(lu)門破損嚴重(zhong)、四(si)處冒火，煙(yan)氣隨意排(pai)(pai)放(fang)、濃煙(yan)滾(gun)滾(gun)，污染場面(mian)觸(chu)目驚心；山西介休三盛焦(jiao)化有限公(gong)司焦(jiao)爐(lu)集氣罩(zhao)破損，出(chu)焦(jiao)時(shi)煙(yan)氣大量(liang)散逸(yi)；長治市麟(lin)源煤業公(gong)司焦(jiao)爐(lu)爐(lu)頂、煤氣上升管、爐(lu)門等處存在明顯(xian)的煙(yan)氣無組(zu)織排(pai)(pai)放(fang)現(xian)象；臨汾(fen)市晉能焦(jiao)化有限公(gong)司裝(zhuang)煤、出(chu)焦(jiao)時(shi)部分煙(yan)塵直接排(pai)(pai)放(fang)。

　　廢(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)未(wei)(wei)經(jing)(jing)處理(li)直接(jie)熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)情況普遍(bian)，熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)水(shui)(shui)(shui)超(chao)標(biao)(biao)問題(ti)十(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)突(tu)出。督察組抽(chou)取(qu)太原、晉(jin)中、臨汾(fen)、呂梁、長治、運城等(deng)地14家焦(jiao)(jiao)(jiao)化(hua)(hua)企業的熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)水(shui)(shui)(shui)進行檢測，有(you)12家存在超(chao)標(biao)(biao)現象，其中10家揮發酚超(chao)標(biao)(biao)，平均超(chao)標(biao)(biao)174.3倍，大量污(wu)染物(wu)(wu)轉化(hua)(hua)為(wei)氣態排放。如(ru)山(shan)(shan)西銀焱集(ji)團婁(lou)煩東升(sheng)煤焦(jiao)(jiao)(jiao)有(you)限公司部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)生(sheng)產(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)未(wei)(wei)經(jing)(jing)處理(li)直接(jie)熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)，氨(an)(an)氮濃度為(wei)986毫克/升(sheng)，超(chao)標(biao)(biao)38.4倍，揮發酚濃度為(wei)425毫克/升(sheng)，超(chao)標(biao)(biao)849倍；臨汾(fen)市(shi)晉(jin)能焦(jiao)(jiao)(jiao)化(hua)(hua)有(you)限公司部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)生(sheng)產(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)未(wei)(wei)經(jing)(jing)處理(li)混入(ru)熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)池(chi)(chi)，熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)處理(li)系(xi)統(tong)閑置，熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)繞過處理(li)系(xi)統(tong)直接(jie)用于(yu)熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)，熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)水(shui)(shui)(shui)氨(an)(an)氮、揮發酚、氰化(hua)(hua)物(wu)(wu)濃度分(fen)(fen)(fen)(fen)別(bie)超(chao)標(biao)(biao)16.1倍、145.8倍和5.3倍；山(shan)(shan)西太岳焦(jiao)(jiao)(jiao)化(hua)(hua)有(you)限公司蒸氨(an)(an)塔、冷凝水(shui)(shui)(shui)等(deng)多種污(wu)水(shui)(shui)(shui)收集(ji)池(chi)(chi)設有(you)管道與熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)水(shui)(shui)(shui)沉淀池(chi)(chi)直接(jie)連通，部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)蒸氨(an)(an)廢(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)及污(wu)水(shui)(shui)(shui)收集(ji)池(chi)(chi)內的污(wu)水(shui)(shui)(shui)未(wei)(wei)按要求經(jing)(jing)生(sheng)化(hua)(hua)站處理(li)，直接(jie)進入(ru)熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)池(chi)(chi)；晉(jin)中市(shi)山(shan)(shan)西介休三(san)盛焦(jiao)(jiao)(jiao)化(hua)(hua)有(you)限公司部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)生(sheng)產(chan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)水(shui)(shui)(shui)未(wei)(wei)經(jing)(jing)處理(li)直接(jie)排入(ru)熄(xi)焦(jiao)(jiao)(jiao)池(chi)(chi)，導(dao)致化(hua)(hua)學需氧量和氨(an)(an)氮濃度異常升(sheng)高(gao)。

　　有關(guan)部(bu)門對(dui)督察反饋問題整改重視不(bu)夠，沒有很好地履(lv)行職責

　　督(du)察發(fa)現，山(shan)西(xi)省發(fa)展(zhan)改革等(deng)部(bu)門(men)及(ji)有關地市對中央(yang)環(huan)境(jing)保護督(du)察反饋問(wen)題(ti)整(zheng)改重視(shi)不夠，對打好焦(jiao)化(hua)產(chan)業(ye)污(wu)染(ran)防治攻堅戰、推動轉型(xing)升級態度不堅決，產(chan)業(ye)結構(gou)性、布局性污(wu)染(ran)問(wen)題(ti)依然突出。山(shan)西(xi)省各級經濟和信息(xi)化(hua)部(bu)門(men)作為行(xing)業(ye)主管(guan)部(bu)門(men)，沒有很(hen)好地履行(xing)職責，各級生態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)監管(guan)不力，焦(jiao)化(hua)行(xing)業(ye)污(wu)染(ran)問(wen)題(ti)沒有得到有效(xiao)解(jie)決。