五部門印發污(wu)染防治(zhi)實施(shi)方(fang)案---看不見(jian)的地下水 看得(de)見(jian)的保護網

　    地(di)下水(shui)是我們生(sheng)產(chan)生(sheng)活依賴的重要水(shui)源類型之一(yi)。一(yi)張覆(fu)蓋全國(guo)的地(di)下水(shui)監測網絡正在逐(zhu)步搭建。

　　影響地下水水質的因素主要有哪些？下一步防控重點在哪里？最近相關部門印發的《地下水污染防治實施方案》，給出了一張清晰的路線圖。　　

　　對許多(duo)人(ren)來說，身(shen)邊沒有(you)井(jing)，總(zong)感覺地下(xia)(xia)水(shui)(shui)與(yu)自己有(you)距離。其實，如果地下(xia)(xia)水(shui)(shui)被污(wu)染，會對工農(nong)業生(sheng)產產生(sheng)深遠危害，影響(xiang)人(ren)體健康，而且修復需要的(de)時(shi)間也非常漫長。

　　最近，生態(tai)環境(jing)部(bu)、自然資源(yuan)部(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)、水(shui)利部(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)等五(wu)部(bu)門(men)印發《地下水(shui)污染防治(zhi)實施方案(an)》，對地下水(shui)污染防治(zhi)做出系統安排。

　　地下水監測(ce)網絡逐步(bu)完善

　　目前，我國(guo)地(di)下水(shui)水(shui)質總體狀況如何？根據2017年《中(zhong)國(guo)生態(tai)環(huan)境狀況公報》，全國(guo)31個(ge)省（區、市(shi)）223個(ge)地(di)市(shi)級行(xing)政區的5100個(ge)監測(ce)點（其中(zhong)國(guo)家(jia)級監測(ce)點1000個(ge)）開展(zhan)了(le)地(di)下水(shui)水(shui)質監測(ce)。評價結果顯示：水(shui)質為優良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監測(ce)點分別占8.8%、23.1%、1.5%、51.8%和14.8%。

　　而水(shui)利部門(men)2145個測(ce)(ce)站地下(xia)水(shui)質量綜合評價結果顯示：水(shui)質優良(liang)(liang)的(de)測(ce)(ce)站比(bi)例(li)(li)為(wei)0.9%，良(liang)(liang)好的(de)測(ce)(ce)站比(bi)例(li)(li)為(wei)23.5%，無(wu)水(shui)質較(jiao)好的(de)測(ce)(ce)站，較(jiao)差的(de)測(ce)(ce)站比(bi)例(li)(li)為(wei)60.9%，極差的(de)測(ce)(ce)站比(bi)例(li)(li)為(wei)14.6%。

　　地(di)下水(shui)(shui)環境監(jian)測(ce)是(shi)地(di)下水(shui)(shui)污染防治的(de)工(gong)作基礎，是(shi)客觀反映地(di)下水(shui)(shui)環境質量狀況和變化趨勢(shi)的(de)重要(yao)依據，也(ye)是(shi)做好地(di)下水(shui)(shui)污染源頭預防的(de)重要(yao)支撐(cheng)。但由于原先缺乏一張完善的(de)監(jian)測(ce)網絡，目前掌(zhang)握(wo)的(de)情況還(huan)不足以摸清污染的(de)全部(bu)家底。

　　生(sheng)態環(huan)境部(bu)土壤司地下(xia)水(shui)處(chu)處(chu)長李明路告訴記者，一直以來，國(guo)家涉及地下(xia)水(shui)管理的(de)(de)(de)相關職能分散在各部(bu)門，不同部(bu)門都圍繞(rao)自(zi)己的(de)(de)(de)職責定(ding)位(wei)開展了相關工作。2015—2017年，原國(guo)土資源部(bu)和水(shui)利(li)部(bu)聯合實施了國(guo)家地下(xia)水(shui)監(jian)測工程，建設地下(xia)水(shui)監(jian)測站點兩萬多個(ge)，初步形成了覆蓋(gai)全國(guo)31個(ge)省（區、市），控制面積(ji)350萬平方公里、密度為0.59個(ge)每(mei)百平方公里的(de)(de)(de)地下(xia)水(shui)監(jian)測網絡。

　　根據國務院機(ji)構改革方案，生態環(huan)境部統(tong)一負責全國生態環(huan)境監測工作，承擔監督(du)防止地下水污染職責，這為(wei)鋪(pu)就一張統(tong)一完(wan)善的地下水監測網創造了(le)有利條件。

　　“鋪就這張網(wang)遠比(bi)公眾想象的(de)(de)(de)復雜。”實(shi)施方(fang)案的(de)(de)(de)編(bian)制者之(zhi)一、生態環(huan)境(jing)部(bu)環(huan)境(jing)規劃(hua)院水環(huan)境(jing)規劃(hua)部(bu)主任助理(li)劉偉(wei)江說，根據實(shi)施方(fang)案要(yao)求，地下水環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)應(ying)將區(qu)域監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)“雙(shuang)源”（飲用水源、污染源）監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)相結合(he)。由于我國地下水環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)工作起步晚(wan)、底子(zi)薄，涉及整合(he)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)井數量(liang)大(da)、類(lei)型多(duo)、管(guan)理(li)分散，為滿足(zu)地下水環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)要(yao)求，每個監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)點位需(xu)逐一研究確定。基于此(ci)，要(yao)先試(shi)點，再研究建立區(qu)域監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)“雙(shuang)源”監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)相結合(he)的(de)(de)(de)地下水監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)。因此(ci)，形成比(bi)較(jiao)完善(shan)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網(wang)絡需(xu)要(yao)五六年時間。

　　遏制地下(xia)水(shui)水(shui)質惡(e)化(hua)趨勢最(zui)緊迫

　　防治地(di)下水(shui)污染(ran)，首要目的(de)就是要防范對人體健康的(de)侵害，而(er)最易受到地(di)下水(shui)質量影(ying)響的(de)，是以(yi)地(di)下水(shui)為水(shui)源的(de)人群。

　　劉偉江說，根據(ju)《2017年(nian)中國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源公報(bao)》，從我(wo)國供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)結構來看，地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)4945.5億(yi)(yi)立方米(mi)，占總供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)81.8%；地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)1016.7億(yi)(yi)立方米(mi)，占總供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)16.8%；其(qi)他水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)81.2億(yi)(yi)立方米(mi)，占總供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)1.4%。盡管地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)占比不到20%，但由于我(wo)國北方城市(shi)多(duo)為(wei)地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)混(hun)合供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人口(kou)比例相對較(jiao)高。自2012年(nian)起，地(di)(di)級及(ji)以上城市(shi)集中式生活飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質監測(ce)工作開始開展，地(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源安全保障水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平還有待提(ti)升。

　　“地(di)下(xia)水(shui)型(xing)飲(yin)用水(shui)源安(an)(an)全保(bao)障不能留白(bai)。”李明路說，我們出臺實(shi)施方(fang)案，就(jiu)是要(yao)著(zhu)力(li)解決地(di)下(xia)水(shui)型(xing)飲(yin)用水(shui)源存在的(de)突出問題(ti)。加強(qiang)城鎮地(di)下(xia)水(shui)型(xing)飲(yin)用水(shui)源規范化建設，開展農村千噸萬人（日供水(shui)1000噸、供10000人以上飲(yin)用水(shui)）的(de)地(di)下(xia)水(shui)型(xing)飲(yin)用水(shui)源調(diao)查(cha)評估、監測、保(bao)護區劃定、風險源排查(cha)等工作，切實(shi)提升(sheng)地(di)下(xia)水(shui)型(xing)飲(yin)用水(shui)源安(an)(an)全保(bao)障水(shui)平。

　　地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量控(kong)制到(dao)何種程度可以(yi)保(bao)障飲(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)基本安(an)全？劉偉江說(shuo)，從發達(da)國(guo)(guo)家情(qing)(qing)況來看，美國(guo)(guo)地(di)(di)(di)質(zhi)調(diao)查局隨機調(diao)查了(le)涉及41個州的(de)(de)932眼(yan)公共(gong)供水(shui)(shui)(shui)(shui)井，22%的(de)(de)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)超標或威(wei)脅人體健康(kang)。結合目(mu)前我國(guo)(guo)地(di)(di)(di)級及以(yi)上城市(shi)(shi)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)源狀況、飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)本底情(qing)(qing)況，實施(shi)方案(an)設置(zhi)了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達(da)到(dao)或優于(yu)Ⅲ類比(bi)例總體為85%左右的(de)(de)約束性目(mu)標，即到(dao)2025年，保(bao)證地(di)(di)(di)級及以(yi)上城市(shi)(shi)集(ji)中式地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)源不存在人為污染的(de)(de)情(qing)(qing)況，且經(jing)水(shui)(shui)(shui)(shui)廠處理后可提供達(da)標的(de)(de)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　資(zi)料表(biao)明，目前(qian)我國地下(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質超標(biao)指標(biao)主要包括(kuo)總(zong)硬度、溶(rong)解性總(zong)固體(ti)、pH、化(hua)學需(xu)氧(yang)量、“三氮”、氯離子、硫酸鹽、氟化(hua)物(wu)、錳、砷(shen)、鐵(tie)等。劉偉(wei)江表(biao)示，考(kao)慮到(dao)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治工(gong)作的(de)(de)復(fu)雜性和(he)長期性，地下(xia)水(shui)(shui)(shui)質量改善的(de)(de)滯后性，目前(qian)最緊迫的(de)(de)任務，是通過采取各類控源、風險管控和(he)污染(ran)(ran)修復(fu)的(de)(de)措施，基本能(neng)夠達到(dao)“遏制地下(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質惡化(hua)趨勢”的(de)(de)目標(biao)。

　　地下水污(wu)染場地清單將(jiang)向(xiang)社會公(gong)開(kai)

　　地(di)(di)下(xia)(xia)水污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治，遠不(bu)止飲水安全保障(zhang)一項任務。環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)防(fang)控、污(wu)染(ran)(ran)修復同樣重要，但兩方(fang)面(mian)工(gong)作的(de)前(qian)提還是要對污(wu)染(ran)(ran)場(chang)地(di)(di)有明(ming)確的(de)認知(zhi)。方(fang)案明(ming)確，要持(chi)續開展調查(cha)評(ping)估(gu)。繼續推(tui)進城鎮集中式地(di)(di)下(xia)(xia)水型飲用水源補給區、化(hua)工(gong)企業、加(jia)油站、垃(la)圾填埋場(chang)和危險(xian)廢物處置場(chang)等區域周邊地(di)(di)下(xia)(xia)水基礎(chu)環(huan)境(jing)狀況(kuang)調查(cha)。針對存在人為污(wu)染(ran)(ran)的(de)地(di)(di)下(xia)(xia)水，開展詳細調查(cha)，評(ping)估(gu)其(qi)污(wu)染(ran)(ran)趨勢(shi)和健康風(feng)險(xian)，若(ruo)風(feng)險(xian)不(bu)可接(jie)受，應開展地(di)(di)下(xia)(xia)水污(wu)染(ran)(ran)修復（防(fang)控）工(gong)作。

　　在風險防控工作中，開展(zhan)防滲改造，公布地下水(shui)污(wu)染場地清單并開展(zhan)修復試點，實施報廢礦井(jing)、鉆井(jing)、取水(shui)井(jing)封井(jing)回填三方面工作排在最(zui)前面。

　　實施(shi)方(fang)案另一(yi)配套文件《地(di)(di)下水(shui)污(wu)(wu)染場(chang)(chang)地(di)(di)清單公(gong)布(bu)技術(shu)要求(qiu)(qiu)》看似技術(shu)化，但實際內(nei)容非常引(yin)人關(guan)注。“各省（區(qu)、市）要在(zai)相關(guan)網站(zhan)或公(gong)共信息平臺上逐(zhu)年公(gong)布(bu)本行(xing)政區(qu)域內(nei)環境(jing)風(feng)險大(da)、嚴重影響公(gong)眾健康的地(di)(di)下水(shui)污(wu)(wu)染場(chang)(chang)地(di)(di)清單。”文件中這個(ge)要求(qiu)(qiu)，意味著未來公(gong)眾可(ke)以(yi)查詢到(dao)污(wu)(wu)染場(chang)(chang)地(di)(di)名稱、所屬區(qu)縣、調(diao)查邊(bian)界及面積(ji)、其產生的主要污(wu)(wu)染物名稱、超(chao)標(biao)情況、修復(fu)（防(fang)控(kong)）目(mu)標(biao)、整治措施(shi)及進度，這樣(yang)不僅可(ke)以(yi)主動防(fang)范相關(guan)風(feng)險，也能有效監督污(wu)(wu)染場(chang)(chang)地(di)(di)的地(di)(di)下水(shui)修復(fu)工作。