可(ke)延伸生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)責(ze)任(ren)，制定落實生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)者(zhe)付費制、押(ya)金(jin)—返還制度等，還可(ke)將(jiang)原生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)料(liao)征稅返還用于固廢回收(shou)利用、再生(sheng)(sheng)(sheng)材(cai)料(liao)補貼(tie)等，從(cong)而保障回收(shou)利用的資金(jin)來(lai)源。

　　日前，全(quan)國“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)市”建設(she)試(shi)點(dian)工作全(quan)面(mian)啟動，深(shen)圳、包頭(tou)、銅陵等11個城(cheng)市成為(wei)首批建設(she)試(shi)點(dian)。資源循(xun)環利(li)用是“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)市”建設(she)的(de)重(zhong)要路(lu)徑，在生(sheng)產(chan)領域(yu)內要推進(jin)循(xun)環經(jing)(jing)濟發(fa)展，生(sheng)活領域(yu)內要構建社會化的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物回收利(li)用系統。這樣，既可削減固(gu)廢(fei)(fei)(fei)產(chan)生(sheng)量、降低(di)環境污(wu)染程(cheng)度，又(you)可變(bian)廢(fei)(fei)(fei)為(wei)寶(bao)發(fa)揮固(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)經(jing)(jing)濟價值。

　　實現城市(shi)生(sheng)產(chan)(chan)無廢的(de)關鍵，是發(fa)展城市(shi)生(sheng)產(chan)(chan)領域的(de)循環經濟。

　　消(xiao)解(jie)生(sheng)產領域(yu)固(gu)體(ti)廢棄物(wu)的最佳路徑，是在生(sheng)產領域(yu)內(nei)(nei)部實(shi)現閉合循環(huan)、再資源(yuan)化。這就必(bi)須打(da)造城(cheng)市生(sheng)產領域(yu)的循環(huan)經(jing)濟共同體(ti)，促進企業內(nei)(nei)部、企業間(jian)、園(yuan)區間(jian)、產業間(jian)、區域(yu)間(jian)物(wu)質(zhi)和能量的生(sheng)態化鏈(lian)接，構建(jian)生(sheng)產領域(yu)內(nei)(nei)循環(huan)化的實(shi)物(wu)鏈(lian)、價值鏈(lian)和經(jing)濟鏈(lian)。但由于(yu)投入(ru)大(da)、周期(qi)長、風險大(da)、短期(qi)收益低，多數企業缺乏發展(zhan)循環(huan)經(jing)濟的內(nei)(nei)生(sheng)動力，需要綜合運用(yong)各種政策(ce)進行引(yin)導。

　　一方面，應嚴格執行生態環(huan)保法(fa)律法(fa)規，倒逼企業(ye)發展循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)；另一方面，應構建(jian)循(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)示(shi)(shi)范帶動體(ti)系，如建(jian)設一批循(xun)環(huan)型的示(shi)(shi)范企業(ye)、示(shi)(shi)范工(gong)業(ye)園、示(shi)(shi)范農業(ye)園等，增強示(shi)(shi)范引領力(li)。

　　同時，各(ge)級政府應(ying)為循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)(ji)量身定(ding)制稅收金融扶持政策(ce)(ce)(ce)，增強政策(ce)(ce)(ce)支撐力(li)。比如，在稅收政策(ce)(ce)(ce)方(fang)面，可將購買用于循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)(ji)的固定(ding)資(zi)產(chan)、技術、知識產(chan)權計(ji)入當期成本費(fei)用，在計(ji)算應(ying)納(na)稅所得額中(zhong)扣(kou)除；對(dui)資(zi)源(yuan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)利(li)用技術開發、轉讓及咨(zi)詢(xun)等應(ying)納(na)稅行(xing)(xing)(xing)為實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)免(mian)征增值稅政策(ce)(ce)(ce)。在金融政策(ce)(ce)(ce)方(fang)面，對(dui)循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)(ji)項目實(shi)(shi)施優(you)惠利(li)率的綠色(se)(se)信貸(dai)，允許企業(ye)將循(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)(ji)項目打捆后集(ji)合發行(xing)(xing)(xing)綠色(se)(se)債券等。構(gou)建“政產(chan)學(xue)研(yan)金用”資(zi)源(yuan)循(xun)(xun)環(huan)(huan)利(li)用技術研(yan)發平臺(tai)，企業(ye)出題目、大(da)學(xue)和研(yan)究機(ji)構(gou)搞研(yan)發、金融機(ji)構(gou)提供(gong)(gong)資(zi)金融通、市(shi)場(chang)提供(gong)(gong)需求、政府搭(da)建合作(zuo)平臺(tai)，整合各(ge)類創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)，培育科技創(chuang)新(xin)力(li)。

　　實現城市生活無(wu)廢的關鍵，是構建組織化和集約化程度高的固體廢棄物回收利(li)用系統。

　　當(dang)前，我(wo)國(guo)廢棄物回(hui)收(shou)(shou)利用體系結構較為松散，系統化和組織化程度較低，分類回(hui)收(shou)(shou)、清運和資源(yuan)化3個環(huan)節難以有效(xiao)銜接，導致回(hui)收(shou)(shou)和再資源(yuan)化效(xiao)率低、能力弱。筆(bi)者(zhe)認為，試點城市(shi)可(ke)借鑒德國(guo)經驗，建設符(fu)合本地實際的固廢回(hui)收(shou)(shou)利用系統。

　　首先，為固廢(fei)回收(shou)利用開(kai)辟資(zi)金渠道。可延伸生(sheng)產者責任(ren)，制(zhi)定落實(shi)生(sheng)產者付費制(zhi)、押金—返(fan)還制(zhi)度等，還可將原生(sheng)材料征稅返(fan)還用于固廢(fei)回收(shou)利用、再生(sheng)材料補貼等，從而(er)保障回收(shou)利用的(de)資(zi)金來源(yuan)。

　　其次，提升固體(ti)廢(fei)(fei)棄物回(hui)收(shou)利(li)用(yong)體(ti)系的(de)(de)系統化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)組織化(hua)(hua)(hua)(hua)程度。我國城市小(xiao)而散的(de)(de)固廢(fei)(fei)回(hui)收(shou)和(he)資源化(hua)(hua)(hua)(hua)格局，制約了資源化(hua)(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)效率(lv)和(he)水(shui)平的(de)(de)提高。打(da)破這(zhe)種(zhong)格局，需要組建和(he)整合固廢(fei)(fei)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)產業鏈，即分類回(hui)收(shou)—清(qing)運—資源化(hua)(hua)(hua)(hua)。鑒于資源化(hua)(hua)(hua)(hua)企業處(chu)于回(hui)收(shou)利(li)用(yong)鏈條的(de)(de)末端，具(ju)有較(jiao)強的(de)(de)資金技術實力(li)、產業帶動(dong)力(li)和(he)輻射力(li)，可由其來整合全產業鏈，打(da)造(zao)組織化(hua)(hua)(hua)(hua)、一體(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)(hua)(hua)水(shui)平較(jiao)高的(de)(de)固廢(fei)(fei)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)系統。系統內各主體(ti)之(zhi)間要按市場化(hua)(hua)(hua)(hua)原則進行商業交易(yi)，政府(fu)引導(dao)但不主導(dao)，充分發揮(hui)市場調節(jie)作用(yong)和(he)市場主體(ti)的(de)(de)能動(dong)性。