經過3年多的(de)努力，第一(yi)輪(lun)中央(yang)生態環保督(du)察及(ji)“回頭看”已(yi)經全部(bu)完成(cheng)，取得了顯著成(cheng)效。

第(di)二(er)輪核查即將(jiang)開始。有關負責人表示，“仍堅持問題導向”是第(di)二(er)輪檢查人員的核心關鍵詞。在今后的工作中，將(jiang)更加強調監(jian)督的有效性，并(bing)將(jiang)注意從源頭上防止環境污染(ran)和(he)生態破(po)壞。

自第一(yi)(yi)輪中央生態環(huan)境(jing)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)員(yuan)以來已經整整一(yi)(yi)個月了。 5月中旬，第二批中央生態環(huan)境(jing)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)員(yuan)“審查(cha)(cha)”反饋(kui)工作完(wan)成，標(biao)志著第一(yi)(yi)輪中央生態環(huan)境(jing)保護檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)員(yuan)的完(wan)成和“審查(cha)(cha)”。最近，新一(yi)(yi)輪檢(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)員(yuan)的籌備工作也在全(quan)面展(zhan)開(kai)。

自(zi)2015年(nian)12月以來(lai)，經過(guo)三年(nian)多(duo)的(de)努力，中央(yang)(yang)生(sheng)態環境檢(jian)查(cha)員完(wan)成了(le)全國31個省(自(zi)治區，直轄市)的(de)第一輪檢(jian)查(cha)員覆蓋，并(bing)對其進行了(le)“回(hui)顧”。兩批檢(jian)查(cha)員的(de)整(zheng)改。自(zi)實施以來(lai)，中央(yang)(yang)生(sheng)態環保督察(cha)取得(de)了(le)顯著成效。 “中央(yang)(yang)肯定(ding)，地方支持(chi)，人民的(de)稱贊(zan)和解決(jue)問(wen)題(ti)”的(de)影響是顯而易(yi)見(jian)的(de)。但是，“一刀切(qie)”，“假裝整(zheng)頓”，“表(biao)(biao)面(mian)整(zheng)頓”，“糾正整(zheng)頓”等(deng)詞語仍然(ran)頻繁(fan)出(chu)現，人們對生(sheng)態環境監察(cha)員的(de)實際效果表(biao)(biao)示懷疑。

新一輪的監督即將開始。如(ru)何看待已經取得的成就(jiu)和問題，以(yi)及如(ru)何在未來實施這些成就(jiu)和問題?本報記(ji)者近日(ri)專訪了中央生態環境保護(hu)監督辦(ban)公室(shi)執行副主任劉長根。

第一批視察員解決了什么問題?

“中央生態環境保護檢查機關(guan)到了(le)!在監督初期，一些地(di)區的環境問題長期難以解決，人們紛(fen)紛(fen)互相告知。駐(zhu)扎在各地(di)的視察隊沒有使(shi)他們失(shi)望(wang)。

群眾舉報21.2萬多件(jian)，直接為解決群眾15萬多個生(sheng)態(tai)環境(jing)問(wen)題作(zuo)出了貢獻(xian);立案(an)4萬多件(jian)，罰款24.6億(yi)元;立案(an)2303件(jian)，偵查、行政(zheng)、刑事(shi)拘(ju)留2264人;地方政(zheng)府立案(an)調查。抓(zhua)緊抓(zhua)好(hao)生(sheng)態(tai)環境(jing)破(po)壞責(ze)任(ren)人2.7萬人。這是(shi)第(di)一輪監管和“回首”相(xiang)關數據(ju)。“帝王派(pai)”在生(sheng)態(tai)環境(jing)保護方面(mian)的(de)(de)成(cheng)就是(shi)不同的(de)(de)。共有509起生(sheng)態(tai)環境(jing)破(po)壞責(ze)任(ren)追究案(an)件(jian)移交地方。地方完成(cheng)問(wen)責(ze)4218件(jian)，其中部門級(ji)以(yi)上干部686人，部門級(ji)干部2062人。

”推動(dong)習近平生態(tai)(tai)文明思想(xiang)的(de)落實。推動(dong)建立長(chang)期生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護機制，有效(xiao)(xiao)解決一(yi)批(pi)突(tu)出的(de)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)問題，有效(xiao)(xiao)促(cu)進優(you)質(zhi)經濟發展，有效(xiao)(xiao)促(cu)進干部作(zuo)風轉變(bian)，它迫使在生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)和(he)自然資源領域進行(xing)改革(ge)。這是中央生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護檢查員(yuan)(yuan)的(de)初衷和(he)檢查員(yuan)(yuan)的(de)實際效(xiao)(xiao)果(guo)(guo)。”Liuchanggen對記者說，三年多(duo)的(de)檢查人員(yuan)(yuan)不斷目睹各地(di)的(de)變(bian)化(hua)。視察人員(yuan)(yuan)的(de)結(jie)果(guo)(guo)已經達到預期，每個人都非常(chang)高興。

廣東連(lian)江污染問(wen)題，長白山非法高(gao)爾夫球場和別墅(shu)問(wen)題，寧夏泰利藥業(ye)有限公司氣(qi)味干擾問(wen)題……中央環境(jing)保護(hu)檢查員力促解決(jue)(jue)生態環境(jing)問(wen)題15萬多人，但也(ye)促進了(le)(le)解決(jue)(jue)一(yi)些長期懸(xuan)而(er)未決(jue)(jue)的問(wen)題。它已經完成(cheng)了(le)(le)一(yi)些長期希望但尚未實現的重大工作。

在第一(yi)輪(lun)檢查(cha)(cha)員之后，中央生(sheng)態環境保(bao)護檢查(cha)(cha)員出現(xian)了一(yi)些噪音。在一(yi)些地(di)方，檢查(cha)(cha)員和檢查(cha)(cha)員已經(jing)盡頭了 - 無論是否合(he)規(gui)，他(ta)們都會暫時停產并(bing)關閉;在某些地(di)方，甚至可能存在影(ying)響人(ren)們生(sheng)活(huo)的“一(yi)刀切(qie)”。

"有(you)(you)些(xie)(xie)地方和部門通常(chang)不(bu)采取行(xing)(xing)動(dong)，不(bu)承擔責(ze)任。檢(jian)查人(ren)員進入車站時，匆忙采取了(le)臨時措施。有(you)(you)些(xie)(xie)是敷衍了(le)事(shi)，有(you)(you)些(xie)(xie)是地方整(zheng)(zheng)風(feng)計(ji)劃不(bu)科(ke)學，規定(ding)的整(zheng)(zheng)風(feng)時間不(bu)夠，規定(ding)的目標過高，使整(zheng)(zheng)風(feng)工作很被動(dong);還(huan)有(you)(you)一些(xie)(xie)地方或者部門對(dui)檢(jian)查人(ren)員進行(xing)(xing)整(zheng)(zheng)頓(dun)。通常(chang)，沒(mei)有(you)(you)足夠的努(nu)力。當(dang)視察員到達時，他們緊急要(yao)求(qiu)暫停生(sheng)產。”Liuchanggen說，“一個尺寸(cun)適合(he)所有(you)(you)的”是“高級黑人(ren)”，為中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護督察。在發(fa)現這些(xie)(xie)問(wen)題后，檢(jian)查員辦公室特別(bie)澄清了(le)禁止"一刀切(qie)"的具體要(yao)求(qiu)。巡視員的小組迅速發(fa)現了(le)一些(xie)(xie)典型(xing)的案(an)例。還(huan)要(yao)求(qiu)地方政府(fu)認真處理一些(xie)(xie)具體問(wen)題。

處理這么多(duo)人，還(huan)有很多(duo)現象，如表面(mian)整(zheng)改。

第一輪督察(cha)(cha)反饋結(jie)束后，經黨中央、國務院批(pi)準，2018年5月(yue)、10月(yue)，中央生態(tai)環保督察(cha)(cha)組又分兩批(pi)對20省份督察(cha)(cha)整(zheng)改情況(kuang)開展了“回(hui)頭看(kan)”，成效同樣顯(xian)著(zhu)。“回(hui)頭看(kan)”開展以(yi)來，被督察(cha)(cha)的黨委、政(zheng)府均(jun)高度(du)(du)重視，進(jin)一步(bu)加大整(zheng)改力(li)度(du)(du)。兩批(pi)“回(hui)頭看(kan)”共計交(jiao)辦群(qun)眾舉(ju)報77080件，截至目(mu)前，地方(fang)已基本辦結(jie)，其中，責(ze)令整(zheng)改43696家;立案處罰11391家，罰款103097萬(wan)(wan)元;立案偵查781件，行政(zheng)和刑事(shi)拘留737人;約談5854人，問責(ze)8790人，推(tui)動解決7萬(wan)(wan)多件群(qun)眾身邊的生態(tai)環境問題(ti)。

“回頭(tou)看”的(de)(de)結果是受歡迎的(de)(de)，但(dan)反饋意(yi)見中(zhong)出現了(le)(le)大量“表(biao)面整(zheng)(zheng)風、敷(fu)衍整(zheng)(zheng)風、虛假整(zheng)(zheng)風”等表(biao)述，引起(qi)了(le)(le)強烈(lie)的(de)(de)社會反響(xiang)，引起(qi)了(le)(le)人(ren)們(men)的(de)(de)懷疑——第一輪監管做了(le)(le)這么多(duo)的(de)(de)工作。在和這么多(duo)人(ren)打交(jiao)道之后，為什么這些(xie)現象還很普遍(bian)呢?

“在監督(du)中，我們始終堅(jian)持問(wen)題(ti)的(de)(de)取向，跟著(zhu)整頓的(de)(de)問(wen)題(ti)走(zou)，整頓的(de)(de)標準(zhun)也很高。我們加強了對典(dian)型案例的(de)(de)公眾曝光，但對各地取得的(de)(de)成就卻沒有多少宣傳。因此，它可能給外界的(de)(de)印象，檢(jian)查員的(de)(de)糾正效(xiao)果是打折扣的(de)(de)"。Liuchanggen說(shuo)。

總的(de)來說，各地(di)區高(gao)度重視(shi)中央生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護監(jian)督(du)工作(zuo)(zuo)(zuo)，把監(jian)督(du)整頓作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)重大(da)政治任(ren)務、重大(da)民生(sheng)工程和重大(da)發展(zhan)問題，建立和實施一(yi)(yi)套監(jian)督(du)、核查(cha)、檢查(cha)、評(ping)價(jia)和綜(zong)合評(ping)價(jia)體系(xi)。記賬、結帳、簽注等(deng)會計核算(suan)機制取得顯著成效(xiao)。檢查(cha)人(ren)員(yuan)還發現(xian)，一(yi)(yi)些地(di)方(fang)在(zai)生(sheng)態(tai)環(huan)境保(bao)護方(fang)面的(de)形式主義和官僚主義仍然比(bi)較(jiao)嚴重，一(yi)(yi)些地(di)方(fang)和部門的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)不夠嚴謹。在(zai)推進(jin)整風(feng)中發揮(hui)硬作(zuo)(zuo)(zuo)用是不夠的(de)。在(zai)一(yi)(yi)些地(di)方(fang)，一(yi)(yi)旦面臨發展(zhan)與保(bao)護之間(jian)的(de)矛(mao)盾，他們(men)往往以犧牲環(huan)境為(wei)代價(jia)換取增長。更糟糕(gao)的(de)是，為(wei)了應對(dui)檢查(cha)，有些地(di)方(fang)甚至忽視(shi)了黨委(wei)和政府的(de)公信力，試圖通過偽造官方(fang)文件來通過。

檢查小組的分析(xi)導致(zhi)了這些問題，原因如(ru)下：

第(di)一是認(ren)識和(he)認(ren)識。“省(sheng)(sheng)‘回(hui)頭看’時，地方黨(dang)委書(shu)記說，對于具(ju)體的(de)(de)整(zheng)風(feng)(feng)任(ren)務，縣檢沒有問題(ti)，比整(zheng)風(feng)(feng)前好得多，在整(zheng)風(feng)(feng)期間，市里出了(le)問題(ti)，但是，整(zheng)風(feng)(feng)是好的(de)(de)，檢查省(sheng)(sheng)里有一些問題(ti)，還需要加強整(zheng)頓(dun)。當中央政(zheng)府(fu)(fu)來檢查的(de)(de)時候，它發現還有一些大的(de)(de)問題(ti)。整(zheng)風(feng)(feng)不符合要求(qiu)。”Liuchanggen說，省(sheng)(sheng)委書(shu)記的(de)(de)話具(ju)有代表(biao)性，不僅反映了(le)地方政(zheng)府(fu)(fu)做了(le)大量的(de)(de)整(zheng)頓(dun)工作，但也存在地方政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)認(ren)識和(he)認(ren)識與(yu)中央政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)要求(qiu)之間的(de)(de)差距。

第二(er)個(ge)不是作為一(yi)(yi)個(ge)緩慢的行動。劉長(chang)根(gen)說，2016年第一(yi)(yi)批“審查(cha)(cha)”主要進入了第一(yi)(yi)批中(zhong)央(yang)環保檢查(cha)(cha)員的省(sheng)(區(qu))。在實(shi)際(ji)工(gong)作中(zhong)，檢查(cha)(cha)組發現(xian)確(que)實(shi)有一(yi)(yi)些地(di)方(fang)有可能“監(jian)督一(yi)(yi)陣風”。如果整改(gai)不夠，那就太(tai)多了，有些問題沒(mei)有得到(dao)糾正。在第二(er)批“審查(cha)(cha)”省(sheng)份，整體(ti)整改(gai)情(qing)況明(ming)顯好轉，這也表(biao)明(ming)仍有一(yi)(yi)個(ge)檢查(cha)(cha)壓力傳遞的過程。

第三(san)，不負(fu)責任，不摸硬(ying)。生(sheng)態環(huan)境保護(hu)問(wen)(wen)題難以解決。特別是中央生(sheng)態環(huan)境保護(hu)督察指(zhi)出(chu)的問(wen)(wen)題，大(da)多是“硬(ying)骨頭”。許多問(wen)(wen)題是長(chang)期(qi)積(ji)累(lei)的問(wen)(wen)題。如果不下定決心(xin)，整風的效果必然會大(da)大(da)降低。

“中(zhong)國(guo)的生態和環境(jing)(jing)問題(ti)都(dou)是在很長一段時間內積累的，一兩個檢查員都(dou)無法(fa)解決。”劉長根說，生態環境(jing)(jing)保護仍(reng)處于壓(ya)力(li)疊加(jia)和承重推(tui)進階段。將(jiang)(jiang)來，檢查工作仍(reng)將(jiang)(jiang)以問題(ti)為導向。它會更(geng)加(jia)嚴格，密切關注并繼續保持(chi)高壓(ya)狀況。

如(ru)何(he)監督檢查第二輪(lun)檢查員

在第(di)一輪(lun)檢(jian)(jian)查之后，許多人(ren)認(ren)為(wei)應該揭露的(de)問(wen)題已(yi)經很接近(jin)了。第(di)二輪(lun)檢(jian)(jian)查人(ren)員的(de)監督和檢(jian)(jian)查，不僅(jin)是公眾關注(zhu)的(de)問(wen)題，也是中央(yang)生(sheng)態環境保護監督辦公室面臨的(de)重要問(wen)題。

“在最近舉行的(de)(de)第一批督察準備情況介紹(shao)會第二輪(lun)中，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)部(bu)長李干杰強調(diao)，第二輪(lun)檢查(cha)員應把握”堅(jian)定，嚴謹，專注，重復，領導“的(de)(de)總體要(yao)求(qiu)。 ，和標準'。我們新一輪(lun)檢查(cha)員的(de)(de)總指(zhi)導原則。“劉長根說，”仍堅(jian)持以問(wen)題(ti)為導向“成(cheng)為第二輪(lun)檢查(cha)員的(de)(de)核心(xin)關(guan)鍵(jian)。本輪(lun)檢查(cha)員旨在解決生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，提高質(zhi)量。生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)，促進經(jing)濟發展，注重質(zhi)量發展，將繼續鞏固(gu)生(sheng)態(tai)(tai)文明建設和生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護的(de)(de)政治責任，堅(jian)決打擊污染防治。

“五個密(mi)切關(guan)注(zhu)是新一輪督查(cha)工作的重點(dian)。”劉長根解(jie)釋說，要抓緊(jin)落實生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護的政治責任(ren)，轉(zhuan)變(bian)發展觀念和模式，解(jie)決突出的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)問題(ti)，把第一輪督查(cha)工作放在(zai)第一位。f監(jian)督和“回首”發現問題(ti)并(bing)加以糾正，以及(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護的長效機(ji)制。

"在今(jin)后(hou)的(de)(de)工作中(zhong)，我們強(qiang)調(diao)監督的(de)(de)有效性。”Liuchanggen說，要更加(jia)重視從源頭上防(fang)止環境(jing)污染和生態(tai)破壞(huai)，堅決(jue)反(fan)對污染防(fang)治，更加(jia)重視產(chan)業結構對生態(tai)環境(jing)的(de)(de)影(ying)響，推動產(chan)業結構調(diao)整布(bu)局優(you)化等政策措施(shi)的(de)(de)實(shi)施(shi)，推動經濟的(de)(de)高質量發(fa)展。更多關注Lintianhucao的(de)(de)生命共同體，全(quan)面推進生態(tai)環境(jing)保護(hu)。

劉長根透露，新(xin)一輪監管將進一步創新(xin)方式和方法(fa)，更多地(di)利(li)用遙感(gan)衛星、無人(ren)(ren)機、天眼(yan)監測(ce)、無人(ren)(ren)機等新(xin)技術和新(xin)設備，不僅(jin)要(yao)加(jia)強生態環(huan)(huan)境問題(ti)(ti)的檢測(ce)，而且要(yao)注意對大規模生態環(huan)(huan)境問題(ti)(ti)的監測(ce)，同時要(yao)大力利(li)用有關部門、技術單位和專家的力量，幫(bang)助核(he)查(cha)人(ren)(ren)員快速、準確地(di)開(kai)展(zhan)工作。有效(xiao)獲(huo)取第一手(shou)資料和數據，然后(hou)對問題(ti)(ti)進行分析、整理(li)、尋(xun)找(zhao)線索，為后(hou)續現場調查(cha)、取證(zheng)、沉降監測(ce)等提供支持。

加強對法律的遵守也是(shi)一個優先事項。Liuchanggen表示，在(zai)第一輪檢(jian)查和(he)“回頭(tou)看”做法的基礎(chu)上，以即將出(chu)臺的中(zhong)央生態環(huan)保(bao)監(jian)察(cha)(cha)條例為(wei)契(qi)機，不斷(duan)完(wan)善監(jian)察(cha)(cha)體系體系，不斷(duan)規范監(jian)督行為(wei)，確保(bao)監(jian)督工作的清(qing)凈。