作(zuo)為(wei)農(nong)(nong)村(cun)環(huan)境污染的(de)重要組成部分(fen)，農(nong)(nong)村(cun)水污染一直是我國環(huan)境保護工(gong)作(zuo)的(de)薄(bo)弱環(huan)節。隨(sui)著城市化(hua)進(jin)程的(de)推(tui)進(jin)，經濟的(de)快速增長也帶來了日(ri)益嚴重的(de)農(nong)(nong)村(cun)水污染狀況。農(nong)(nong)村(cun)生態(tai)環(huan)境、農(nong)(nong)民健康和(he)農(nong)(nong)產(chan)品質量安(an)全(quan)受到嚴重威(wei)脅(xie)。農(nong)(nong)村(cun)水污染防治(zhi)已成為(wei)當前環(huan)境污染防治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)一個迫切熱(re)點。

范圍廣(guang)、程度(du)深(shen)

中(zhong)(zhong)國(guo)淡(dan)水(shui)資(zi)源總(zong)量約(yue)為(wei)2.8萬(wan)(wan)億(yi)(yi)立(li)(li)方米，人(ren)(ren)均(jun)2240立(li)(li)方米，不(bu)到世(shi)界平均(jun)水(shui)平的(de)(de)1/4。每(mei)年農(nong)業(ye)(ye)生產短(duan)(duan)(duan)缺(que)超過300億(yi)(yi)立(li)(li)方米，是國(guo)際公認的(de)(de)13個最(zui)貧窮(qiong)國(guo)家之一(yi)。 。干旱和水(shui)資(zi)源短(duan)(duan)(duan)缺(que)嚴重(zhong)制(zhi)約(yue)了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)農(nong)業(ye)(ye)和農(nong)村經(jing)濟的(de)(de)發展(zhan)，水(shui)污(wu)染(ran)進一(yi)步加劇了(le)水(shui)資(zi)源短(duan)(duan)(duan)缺(que)的(de)(de)局(ju)面(mian)。據有關資(zi)料(liao)顯示，中(zhong)(zhong)國(guo)70%以上的(de)(de)江河湖泊(bo)受到不(bu)同程度的(de)(de)污(wu)染(ran)。全(quan)國(guo)有2.27億(yi)(yi)農(nong)村人(ren)(ren)口飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)不(bu)安全(quan)，5370萬(wan)(wan)人(ren)(ren)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)中(zhong)(zhong)氟(fu)和砷含量過高，4410萬(wan)(wan)人(ren)(ren)飲(yin)用(yong)(yong)鐵。錳(meng)，地(di)表(biao)或(huo)地(di)下飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)源等過度標準(zhun)受到嚴重(zhong)污(wu)染(ran)，涉及9080萬(wan)(wan)人(ren)(ren)。

重城市、輕農村

在城鄉二(er)元(yuan)結構體(ti)系(xi)下(xia)，我國環(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)治理呈現出“重城市輕農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)”的(de)(de)(de)(de)(de)明(ming)顯格局。環(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)正從城市向(xiang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)轉(zhuan)移，從東部發(fa)達(da)地(di)(di)區(qu)向(xiang)西(xi)部欠發(fa)達(da)地(di)(di)區(qu)加速發(fa)展。由于實行城鄉分(fen)割政策，城鄉之(zhi)間存(cun)在著嚴重的(de)(de)(de)(de)(de)不平等現象，主要表現在資(zi)源(yuan)配(pei)置與環(huan)(huan)境責任的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重不協調。長期以來，污(wu)染(ran)(ran)防治資(zi)金主要投(tou)向(xiang)城市，重點控(kong)制工(gong)業點源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)。相比之(zhi)下(xia)，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制和(he)環(huan)(huan)境保護(hu)建設資(zi)金較少。工(gong)業和(he)城市污(wu)染(ran)(ran)物向(xiang)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)擴散，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)未得到(dao)污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制和(he)環(huan)(huan)境保護(hu)補(bu)償，農(nong)業面源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)控(kong)制專項(xiang)資(zi)金不足(zu)。農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)公共基礎設施建設和(he)環(huan)(huan)境管理能(neng)力(li)建設滯(zhi)后，加劇(ju)了環(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)。據估計，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)每(mei)年產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾約2.8億噸，大(da)部分(fen)為露天儲(chu)存(cun);每(mei)年產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)超過80億噸，而96%的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊沒(mei)有(you)排水(shui)渠(qu)道(dao)和(he)污(wu)水(shui)處理系(xi)統，其中大(da)部分(fen)。分(fen)離的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活污(wu)水(shui)不經處理直(zhi)接排放，由于缺乏統一的(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)收處理系(xi)統，大(da)部分(fen)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾和(he)污(wu)水(shui)最終進入水(shui)體(ti)。這些都導致了農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)河(he)流水(shui)質的(de)(de)(de)(de)(de)急劇(ju)下(xia)降，直(zhi)接威(wei)脅到(dao)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)活的(de)(de)(de)(de)(de)安全。

緊迫性、嚴峻性

根據2017年(nian)《中國(guo)環境狀(zhuang)況公報》，2017年(nian)，在中國(guo)1940年(nian)的(de)地表水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質部分(fen)(fen)(點(dian))中，第一至三(san)類(lei)的(de)水(shui)(shui)(shui)質部分(fen)(fen)占67.9。iv、v占23.8%，次等v 161個(ge)，占8.3%。與2016年(nian)相比，第一至三(san)類(lei)水(shui)(shui)(shui)質段(點(dian))的(de)比例(li)增(zeng)加了(le)0.1個(ge)百分(fen)(fen)點(dian)，次級v下降了(le)0.3個(ge)百分(fen)(fen)點(dian)。

地下水(shui)(shui)的污染情況也(ye)非常悲觀(guan)。在(zai)全國5100個(ge)地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監(jian)測(ce)點(dian)(dian)中，水(shui)(shui)質優(you)良(liang)，品(pin)位好(hao)，品(pin)位好(hao)，品(pin)位差，品(pin)位差的監(jian)測(ce)點(dian)(dian)分(fen)別占8.8%，23.1%，1.5%。 51.8%和14.8%。

根據我國現(xian)行水(shui)(shui)(shui)質(zhi)標準(zhun)，當(dang)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)低于三(san)種標準(zhun)時(shi)，水(shui)(shui)(shui)中有害(hai)物質(zhi)均高于國家(jia)標準(zhun)，將嚴(yan)重影響人體(ti)健康(kang)。不能作為飲用水(shui)(shui)(shui)源計算。我國32%的地表(biao)水(shui)(shui)(shui)和66%的地下水(shui)(shui)(shui)污染嚴(yan)重，難以飲用。在廣(guang)大(da)農(nong)村(cun)地區(qu)，水(shui)(shui)(shui)污染狀況比城(cheng)市更為緊(jin)迫和復雜。長期(qi)以來，農(nong)藥、化(hua)(hua)(hua)肥等(deng)化(hua)(hua)(hua)學(xue)物質(zhi)的廣(guang)泛(fan)使用，使許多農(nong)村(cun)地區(qu)的地下水(shui)(shui)(shui)不適(shi)于飲用。此外，城(cheng)市污染產業向農(nong)村(cun)轉移的速度加快，工業污染排放(fang)缺乏有效的調控(kong)，進(jin)一步惡化(hua)(hua)(hua)了鄉(xiang)鎮(zhen)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量。大(da)多數(shu)農(nong)民經(jing)常喝酒。水(shui)(shui)(shui)污染已成(cheng)為環(huan)境(jing)污染最直(zhi)接的受害(hai)者(zhe)。

農村水污染(ran)治理的困境

近年來，政府出臺了一系列(lie)積極推進水(shui)環境治(zhi)理的政策措施(shi)。然而，總體而言，城市水(shui)污染控制的效(xiao)果比(bi)較顯著，但農村水(shui)污染管理存在很多問題(ti)。

污(wu)染源頭(tou)“錯(cuo)綜復雜”

農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)環境污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)可分為外(wai)(wai)源(yuan)(yuan)性(xing)(xing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)和(he)內(nei)源(yuan)(yuan)性(xing)(xing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)兩大類。外(wai)(wai)源(yuan)(yuan)性(xing)(xing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)主(zhu)要(yao)是工(gong)業企(qi)業排放和(he)城市生活污(wu)水(shui)引(yin)起(qi)(qi)的農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)環境污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran);內(nei)源(yuan)(yuan)性(xing)(xing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)主(zhu)要(yao)來(lai)自農(nong)(nong)(nong)村(cun)居民生活污(wu)水(shui)和(he)農(nong)(nong)(nong)業生產(chan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)，農(nong)(nong)(nong)業生產(chan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)主(zhu)要(yao)包括農(nong)(nong)(nong)業種植和(he)水(shui)產(chan)養殖(zhi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)。內(nei)源(yuan)(yuan)性(xing)(xing)和(he)外(wai)(wai)源(yuan)(yuan)性(xing)(xing)污(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)交(jiao)織在(zai)一起(qi)(qi)且復雜(za)。

城市(shi)(shi)和(he)工業(ye)污(wu)染正在向農村(cun)轉移。隨著經濟和(he)城市(shi)(shi)化的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，城市(shi)(shi)建設用(yong)地資源稀缺，對城市(shi)(shi)環境質(zhi)量的(de)(de)(de)要求越來越高(gao)。一(yi)些(xie)高(gao)能耗、高(gao)耗水(shui)(shui)、高(gao)污(wu)染的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)正逐步退出城鄉，造(zao)成(cheng)污(wu)染由(you)城市(shi)(shi)向農村(cun)轉移的(de)(de)(de)局面(mian)。另一(yi)方面(mian)，隨著農村(cun)城鎮(zhen)化進程的(de)(de)(de)加快，鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)和(he)部分工業(ye)園區(qu)項(xiang)目發(fa)(fa)展(zhan)迅速，但(dan)以(yi)鄉鎮(zhen)企(qi)業(ye)和(he)園區(qu)為主，主要由(you)造(zao)紙(zhi)、印染、煤炭、工礦等組成(cheng)。企(qi)業(ye)生產過程中產生的(de)(de)(de)大量工業(ye)廢水(shui)(shui)和(he)廢渣直接排入附近流域堆(dui)放(fang)。雨水(shui)(shui)產生的(de)(de)(de)固體廢物(wu)將(jiang)有(you)毒物(wu)質(zhi)沖入附近的(de)(de)(de)水(shui)(shui)體，對環境造(zao)成(cheng)極大的(de)(de)(de)破壞(huai)。

農(nong)(nong)村(cun)居(ju)民生(sheng)活(huo)在(zai)垃圾和(he)(he)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染中。隨著(zhu)城(cheng)市化的發展，農(nong)(nong)村(cun)人口由分(fen)散向集中轉變，生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)對城(cheng)鄉環境的影響日益顯著(zhu)，成為水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染的主要來源(yuan)(yuan)之一。我國農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)來源(yuan)(yuan)多樣，分(fen)布(bu)廣泛，生(sheng)長迅速，處理(li)率低(di)。鄉村(cun)和(he)(he)城(cheng)鎮自(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)的普(pu)及大(da)大(da)增加(jia)了居(ju)民的遷(qian)移。每(mei)年產生(sheng)的家庭污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)超過80億噸。由于(yu)缺(que)乏配套的排水(shui)(shui)(shui)(shui)網絡和(he)(he)處理(li)設施(shi)，直接排放到低(di)洼(wa)地(di)區、壕溝、水(shui)(shui)(shui)(shui)庫和(he)(he)河流流域，不僅(jin)嚴重污(wu)染了地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)，而(er)且(qie)滲入了被污(wu)染的地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)。此外，農(nong)(nong)村(cun)地(di)區每(mei)年生(sheng)產約2.8億噸農(nong)(nong)村(cun)家庭廢(fei)物。他們(men)大(da)部分(fen)都堆(dui)在(zai)露天。雨水(shui)(shui)(shui)(shui)侵蝕和(he)(he)瀝濾液(ye)污(wu)染地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)，導(dao)致農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)態環境惡化。

農業(ye)非點源污(wu)染(ran)。在(zai)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)中(zhong)，超標的(de)主要指標是(shi)化學需氧量，總磷，氨氮(dan)和五天的(de)生化需氧量。農業(ye)面源污(wu)染(ran)對(dui)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)的(de)“貢獻(xian)率”超過三(san)分(fen)之一。一些研究(jiu)推測，中(zhong)國近50%的(de)地下水(shui)(shui)(shui)受農業(ye)非點源污(wu)染(ran)，硝酸銨對(dui)地表水(shui)(shui)(shui)(湖泊等)的(de)污(wu)染(ran)占(zhan)化肥貢獻(xian)的(de)50%以上。

治理主體“理性漠視(shi)”

水污(wu)染(ran)(ran)具(ju)有(you)(you)明顯的(de)(de)區域性(xing)、溢出性(xing)和(he)(he)(he)無(wu)邊界性(xing)特(te)征，水環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)具(ju)有(you)(you)顯著(zhu)的(de)(de)公共產品特(te)征和(he)(he)(he)溢出效(xiao)應。因此，在(zai)農(nong)村(cun)(cun)水污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)中(zhong)，政府應發(fa)揮主導(dao)作用(yong)。但是，長(chang)期(qi)以來，我(wo)國“重城市輕(qing)農(nong)村(cun)(cun)”的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)政策(ce)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)資金、技術和(he)(he)(he)人(ren)才主要集中(zhong)在(zai)城市，城鄉環(huan)(huan)(huan)境(jing)分布存在(zai)著(zhu)嚴(yan)重的(de)(de)“剪刀差(cha)”。l權益(yi)，導(dao)致農(nong)村(cun)(cun)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)長(chang)期(qi)缺(que)乏(fa)治(zhi)理(li)(li)和(he)(he)(he)監督。其次，受績效(xiao)考核等因素的(de)(de)影響，一些基(ji)層(ceng)政府官員熱衷于“土地融資”，引進利潤(run)和(he)(he)(he)稅收較大的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)企業。農(nong)村(cun)(cun)水污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)項(xiang)目(mu)投資大、周期(qi)長(chang)、經濟效(xiao)益(yi)低(di)，缺(que)乏(fa)積極性(xing)，造成農(nong)村(cun)(cun)水污(wu)染(ran)(ran)。染(ran)(ran)色問題積壓。農(nong)村(cun)(cun)居(ju)民環(huan)(huan)(huan)保(bao)意識(shi)和(he)(he)(he)維(wei)權意識(shi)薄弱，加(jia)上能力有(you)(you)限，往(wang)往(wang)受到政府權威的(de)(de)制約，只(zhi)能選擇“理(li)(li)性(xing)沉默”。即使發(fa)生環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)沖突，基(ji)層(ceng)政府也傾向(xiang)于利用(yong)農(nong)村(cun)(cun)“熟(shu)人(ren)社會”的(de)(de)非正(zheng)式規則(ze)來解決矛(mao)盾。農(nong)村(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)行為缺(que)乏(fa)有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)抑(yi)制機制，導(dao)致了對環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)(de)忽視。

治(zhi)理(li)能力“先天(tian)不足”

我國的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管理體(ti)系(xi)和(he)系(xi)統設計主要是(shi)針對(dui)城市和(he)點源污染的(de)(de)(de)(de)防(fang)治(zhi)(zhi)，而對(dui)農(nong)村(cun)(cun)(cun)和(he)地(di)(di)表(biao)源污染的(de)(de)(de)(de)防(fang)治(zhi)(zhi)則考(kao)慮不(bu)夠(gou)。與農(nong)村(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污染排放(fang)的(de)(de)(de)(de)分(fen)散、隱蔽、非突現的(de)(de)(de)(de)特點相(xiang)比(bi)，農(nong)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管制權(quan)十分(fen)薄弱(ruo)，縣級(ji)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)機構是(shi)最基本(ben)的(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)監管部門(men)。鄉鎮一級(ji)沒有(you)設立環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)機構。在縣級(ji)，農(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)職能分(fen)散在環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)局、水(shui)務局、農(nong)牧(mu)局、園林(lin)局等有(you)關部門(men)。責任、職能和(he)責任不(bu)明確(que)。農(nong)村(cun)(cun)(cun)水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)和(he)污染治(zhi)(zhi)理的(de)(de)(de)(de)主體(ti)缺失。長期以來，農(nong)村(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理主要依靠(kao)政府自上(shang)而下的(de)(de)(de)(de)政策推動，而與農(nong)村(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)密切相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)居(ju)民則被(bei)邊緣化。他們常常作為旁觀者(zhe)、被(bei)動的(de)(de)(de)(de)執行者(zhe)、甚至是(shi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)反對(dui)者(zhe)而存在。農(nong)村(cun)(cun)(cun)居(ju)民參與農(nong)村(cun)(cun)(cun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理程度低是(shi)政府治(zhi)(zhi)理成本(ben)高、效率低的(de)(de)(de)(de)主要原因。此(ci)外，農(nong)村(cun)(cun)(cun)地(di)(di)區缺乏(fa)從事水(shui)污染防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)專業人員(yuan)。許(xu)多在農(nong)村(cun)(cun)(cun)地(di)(di)區建造的(de)(de)(de)(de)污水(shui)處理設施由于缺乏(fa)及時維(wei)修，處于"廢棄(qi)土地(di)(di)"或"半(ban)廢棄(qi)土地(di)(di)"的(de)(de)(de)(de)狀態。

治理經費“后天失養(yang)”

長(chang)期以來，由(you)于(yu)環(huan)境保護和(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)重(zhong)點是(shi)(shi)城市(shi)(shi)和(he)(he)工業區，環(huan)境保護基金(jin)主要(yao)用于(yu)城市(shi)(shi)和(he)(he)工業污(wu)(wu)染(ran)(ran)領域(yu)的(de)(de)防治(zhi)(zhi)，農村(cun)環(huan)境保護資金(jin)嚴重(zhong)不足。控制，極大地制約了農村(cun)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)建設(she)(she)(she)(she)。 。農村(cun)污(wu)(wu)水處理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)建設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)運(yun)營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)主要(yao)依靠各級(ji)政府的(de)(de)自(zi)籌，其中部分來自(zi)“獎勵獎勵”和(he)(he)“獎勵補貼”的(de)(de)專(zhuan)項補貼，缺乏持(chi)續穩(wen)定的(de)(de)資金(jin)支持(chi)。擔保。此(ci)外(wai)，農村(cun)環(huan)境管理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)建設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)運(yun)營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)較高，項目投資回收期長(chang)，收入低。尚未形成(cheng)合(he)理(li)的(de)(de)商業模式，難以吸引社會資本(ben)投資。特(te)別是(shi)(shi)在經濟(ji)欠發達(da)地區，政府的(de)(de)財力有限，向(xiang)農民收費的(de)(de)方式難以實(shi)施(shi)。農村(cun)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)建設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)運(yun)營(ying)(ying)困難。因此(ci)，實(shi)施(shi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理(li)設(she)(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)(she)和(he)(he)運(yun)營(ying)(ying)資金(jin)是(shi)(shi)推進農村(cun)水污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)的(de)(de)首要(yao)問題。

農村(cun)水(shui)污染(ran)的原因

水資源的外部經濟性

外部(bu)性是(shi)指(zhi)對他(ta)人(ren)(ren)有(you)有(you)利或(huo)者(zhe)不(bu)利影(ying)響，但不(bu)要求他(ta)人(ren)(ren)支付或(huo)者(zhe)補償的(de)(de)(de)行為。當私人(ren)(ren)成(cheng)本或(huo)利益(yi)(yi)不(bu)等于社(she)會(hui)(hui)成(cheng)本或(huo)利益(yi)(yi)時，就會(hui)(hui)存在外部(bu)性，包括外部(bu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)和外部(bu)不(bu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)作(zuo)為一(yi)種公共資(zi)源(yuan)(yuan)，具有(you)外部(bu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)性。作(zuo)為一(yi)個提供環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)行動者(zhe)，其私人(ren)(ren)利益(yi)(yi)低于社(she)會(hui)(hui)利益(yi)(yi)。相(xiang)反，水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)污染具有(you)外部(bu)不(bu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)性，污染者(zhe)的(de)(de)(de)私人(ren)(ren)成(cheng)本低于社(she)會(hui)(hui)成(cheng)本。長期(qi)以(yi)來(lai)，農村水(shui)污染缺乏強(qiang)有(you)力(li)的(de)(de)(de)管理政策，使水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)污染者(zhe)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)(yi)超過(guo)了水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)者(zhe)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)(yi)。基于對當前(qian)貨幣價值(zhi)的(de)(de)(de)偏好，人(ren)(ren)們更傾向(xiang)于采取能夠獲得當前(qian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)回(hui)報的(de)(de)(de)行動。農民使用大量的(de)(de)(de)化肥和農藥(yao)來(lai)增加作(zuo)物(wu)產(chan)量，從而(er)從中受益(yi)(yi)，由此(ci)造成(cheng)的(de)(de)(de)水(shui)體污染不(bu)需要補償。此(ci)外，由于農村水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)交易市場的(de)(de)(de)不(bu)完善，水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)所帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)效(xiao)益(yi)(yi)不(bu)能得到經(jing)(jing)濟(ji)(ji)激(ji)勵。因此(ci)，水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)沒有(you)動力(li)，而(er)污染物(wu)的(de)(de)(de)排(pai)放是(shi)一(yi)種“合理的(de)(de)(de)選擇(ze)”，可以(yi)獲得真正的(de)(de)(de)效(xiao)益(yi)(yi)。

資(zi)源依賴(lai)型的生產方(fang)式

在(zai)(zai)提高生(sheng)產(chan)和(he)生(sheng)產(chan)力這一目標的(de)(de)(de)推動下，過去對資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)大量投資(zi)以(yi)(yi)及大量使(shi)用(yong)(yong)殺(sha)蟲(chong)劑和(he)化(hua)肥，促(cu)成(cheng)了農(nong)業(ye)產(chan)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)增加(jia)(jia)和(he)農(nong)民收(shou)入(ru)的(de)(de)(de)增加(jia)(jia)。然而，近年來(lai)出(chu)(chu)現了一系列問題(ti)，如(ru)產(chan)出(chu)(chu)回報(bao)下降、資(zi)源(yuan)(yuan)限制(zhi)收(shou)緊、環(huan)境(jing)問題(ti)突出(chu)(chu)等。種(zhong)植和(he)繁殖區越來(lai)越專業(ye)化(hua)和(he)集(ji)中(zhong)化(hua)，缺乏時空連續性，物(wu)(wu)種(zhong)和(he)牲(sheng)畜的(de)(de)(de)分離模式，使(shi)傳統(tong)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)方法(fa)中(zhong)的(de)(de)(de)動植物(wu)(wu)相(xiang)互促(cu)進，并且(qie)破壞了材料(liao)和(he)能源(yuan)(yuan)回收(shou)的(de)(de)(de)內(nei)部監管機制(zhi)，無法(fa)充分利用(yong)(yong)物(wu)(wu)質的(de)(de)(de)使(shi)用(yong)(yong)。殘留物(wu)(wu)被排放到(dao)環(huan)境(jing)中(zhong)，造成(cheng)污(wu)染(ran)。據相(xiang)關統(tong)計，農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)過程中(zhong)約(yue)70噸氮進入(ru)環(huan)境(jing)，主要進入(ru)水(shui)環(huan)境(jing)，對地(di)表水(shui)和(he)地(di)下水(shui)造成(cheng)污(wu)染(ran)。每年有25萬噸以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)化(hua)學(xue)農(nong)藥(yao)加(jia)(jia)工成(cheng)80萬噸以(yi)(yi)上的(de)(de)(de)制(zhi)劑，通(tong)過各種(zhong)應用(yong)(yong)方法(fa)暴(bao)露在(zai)(zai)環(huan)境(jing)中(zhong)，其中(zhong)10至20噸農(nong)藥(yao)附(fu)著在(zai)(zai)植物(wu)(wu)體內(nei)，80-90%的(de)(de)(de)農(nong)藥(yao)分散(san)在(zai)(zai)土壤、水(shui)和(he)大氣中(zhong)。

行為主體的有限(xian)理性

農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水資源(yuan)具有公共產(chan)品的(de)(de)特征(zheng)。在水資源(yuan)保護(hu)(hu)的(de)(de)生態(tai)效益不能合理(li)打折(zhe)的(de)(de)情(qing)況下(xia)，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水資源(yuan)的(de)(de)用(yong)戶(hu)即使認識到保護(hu)(hu)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水環境的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)，也要(yao)(yao)追求實(shi)現利(li)潤最大化的(de)(de)目標。性(xing)(xing)，為(wei)(wei)了確保一定(ding)(ding)的(de)(de)收(shou)入，它將采(cai)取污染水環境的(de)(de)行動。另外，作為(wei)(wei)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水環境的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)利(li)益相關者，政府(fu)(fu)做出(chu)公共決策時，信(xin)息來源(yuan)主要(yao)(yao)由政府(fu)(fu)部門報告，各部門在收(shou)集(ji)，處理(li)過程中考慮部門的(de)(de)利(li)益。和篩選信(xin)息。表達的(de)(de)有限理(li)性(xing)(xing)，其(qi)反映的(de)(de)信(xin)息與實(shi)際情(qing)況有一定(ding)(ding)的(de)(de)偏差，因(yin)此公共政策的(de)(de)制定(ding)(ding)具有較(jiao)差的(de)(de)適用(yong)性(xing)(xing)或無效性(xing)(xing)。

市(shi)場(chang)與政策(ce)的雙失靈(ling)

由于(yu)(yu)農村水(shui)環境的(de)(de)公共物品屬(shu)性(xing)，水(shui)資源(yuan)保護(hu)行(xing)為具(ju)有(you)正外(wai)部(bu)性(xing)。邊(bian)際社(she)會效(xiao)益大(da)于(yu)(yu)邊(bian)際私人效(xiao)益，而水(shui)資源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)行(xing)為具(ju)有(you)負外(wai)部(bu)性(xing)，邊(bian)際社(she)會成(cheng)本大(da)于(yu)(yu)邊(bian)際私人成(cheng)本。一般來(lai)說，市場機制(zhi)在公共資源(yuan)的(de)(de)配置和(he)使用上處于(yu)(yu)失敗狀態。目前，農村水(shui)資源(yuan)市場機制(zhi)既不能(neng)反映(ying)農村水(shui)資源(yuan)保護(hu)主(zhu)體(ti)的(de)(de)補償(chang)，也不能(neng)實現(xian)對農村水(shui)資源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)主(zhu)體(ti)的(de)(de)懲罰(fa)。此外(wai)，我(wo)國(guo)農村水(shui)環境污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)具(ju)有(you)分布(bu)分散、規模小、隨機性(xing)強、面(mian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)等特點。其監(jian)測難度(du)大(da)，行(xing)政監(jian)督成(cheng)本高，影響(xiang)小。從內部(bu)經(jing)濟動因和(he)外(wai)部(bu)行(xing)政約束(shu)的(de)(de)角度(du)看，我(wo)國(guo)農村水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)正處于(yu)(yu)市場和(he)政策雙重失靈的(de)(de)狀態。

農村水污染治(zhi)理的(de)對策

農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)污(wu)染(ran)控制(zhi)關系到(dao)農(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)居環境、農(nong)(nong)業的可持(chi)續發展(zhan)、農(nong)(nong)民的生(sheng)活(huo)和(he)工作(zuo)、農(nong)(nong)產品的質量安(an)全。針對(dui)當前農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)污(wu)染(ran)控制(zhi)的困(kun)境，有必(bi)要明確農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)污(wu)染(ran)的成(cheng)因(yin)，并針對(dui)農(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)污(wu)染(ran)控制(zhi)工作(zuo)。

轉變發展方式，注重農業面源(yuan)污染防治

農(nong)(nong)業(ye)(ye)面(mian)源(yuan)污染是(shi)農(nong)(nong)村(cun)水(shui)環境污染的(de)(de)重要(yao)來源(yuan)。它(ta)的(de)(de)危害(hai)是(shi)長期的(de)(de)和(he)(he)(he)破壞性的(de)(de)。它(ta)需(xu)要(yao)很長的(de)(de)時間來做善事(shi)并(bing)專注于治療。控(kong)制(zhi)(zhi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)面(mian)源(yuan)污染的(de)(de)根本途徑是(shi)改變農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式，提高(gao)資源(yuan)利(li)用(yong)率，促(cu)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)由過(guo)(guo)度依(yi)賴(lai)資源(yuan)消耗和(he)(he)(he)主(zhu)要(yao)區域需(xu)求向過(guo)(guo)度依(yi)賴(lai)轉變。反對追求綠(lv)色生(sheng)態可(ke)持續性，注重滿足質量要(yao)求。合(he)理布(bu)局種(zhong)植(zhi)區和(he)(he)(he)水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)區，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)種(zhong)植(zhi)與水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)相結合(he)的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)方式，大(da)力促(cu)進生(sheng)態產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。建(jian)立(li)嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)監管機制(zhi)(zhi)，整頓和(he)(he)(he)規(gui)范農(nong)(nong)藥(yao)、化肥(fei)供(gong)應市(shi)場(chang)(chang)，加大(da)化肥(fei)、農(nong)(nong)藥(yao)減量化增效技(ji)(ji)術的(de)(de)研(yan)發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)(he)推廣(guang)，促(cu)進科技(ji)(ji)服務向農(nong)(nong)村(cun)通過(guo)(guo)多種(zhong)渠道，引導農(nong)(nong)民科學(xue)施用(yong)化肥(fei)和(he)(he)(he)藥(yao)品，制(zhi)(zhi)定鼓(gu)勵使用(yong)生(sheng)物農(nong)(nong)藥(yao)的(de)(de)政策，施用(yong)農(nong)(nong)家肥(fei)和(he)(he)(he)新肥(fei)料，制(zhi)(zhi)定更加嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)(de)政策。GE的(de)(de)薄膜(mo)標準(zhun)，提高(gao)了(le)塑(su)料薄膜(mo)的(de)(de)使用(yong)，促(cu)進了(le)塑(su)料薄膜(mo)的(de)(de)回收和(he)(he)(he)再利(li)用(yong)。在水(shui)產(chan)養(yang)殖(zhi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)，要(yao)充分考慮資源(yuan)和(he)(he)(he)環境承(cheng)載力，科學(xue)劃定禁、限、適(shi)地區，封閉小污場(chang)(chang)，完(wan)善大(da)型養(yang)殖(zhi)場(chang)(chang)的(de)(de)垃圾處理設施，綜合(he)利(li)用(yong)牲畜資源(yuan)和(he)(he)(he)環境。d家禽糞便，對大(da)型養(yang)殖(zhi)場(chang)(chang)進行(xing)“清污分流、糞尿分離”處理。通過(guo)(guo)政策和(he)(he)(he)資金支持，引導主(zhu)要(yao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營(ying)者發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)培(pei)育循環農(nong)(nong)業(ye)(ye)模式，實現生(sheng)產(chan)與環境的(de)(de)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

完善環境保護管(guan)理手段，建(jian)立(li)農村(cun)水污(wu)染綜合治理體(ti)系(xi)

一直以來，中國的(de)環(huan)(huan)境(jing)管理(li)體系主要(yao)依靠行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)手段，市場措施(shi)不(bu)足。環(huan)(huan)保工作(zuo)主要(yao)依靠政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)系統來干預(yu)污(wu)(wu)染(ran)者。環(huan)(huan)境(jing)整治主要(yao)依靠政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)命令推進，表(biao)現(xian)為(wei)指揮控制(zhi)(zhi)(zhi)模式，適用于點(dian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)控制(zhi)(zhi)(zhi)，而(er)農村水(shui)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)(wu)染(ran)主要(yao)是非點(dian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)。污(wu)(wu)染(ran)和非點(dian)源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)控制(zhi)(zhi)(zhi)需要(yao)建立以行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)規和市場手段為(wei)基礎的(de)激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，形成一種環(huan)(huan)境(jing)管理(li)經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策體系，包括具有法(fa)律約束力(li)的(de)許可制(zhi)(zhi)(zhi)度，資源(yuan)價格體系，環(huan)(huan)境(jing)損害賠(pei)償。

發(fa)揮主體(ti)作用，解決農村水(shui)污染防治(zhi)資金不足的問題

加強對農村居(ju)民(min)的(de)(de)引(yin)導，樹立農村水環(huan)境主(zhu)(zhu)人意識。解決農村水污染問(wen)題，不僅要(yao)(yao)依靠財政資(zi)源的(de)(de)投(tou)入，還要(yao)(yao)依靠農村居(ju)民(min)的(de)(de)生活(huo)習慣、支(zhi)付意愿和意識水平的(de)(de)支(zhi)持。此外，要(yao)(yao)加大財政資(zi)金(jin)對農村水環(huan)境治(zhi)理的(de)(de)投(tou)入，環(huan)境資(zi)源的(de)(de)公益(yi)屬(shu)性使政府作為治(zhi)理主(zhu)(zhu)體不可能缺(que)失。財政資(zi)金(jin)補貼不僅體現在環(huan)境保護設(she)(she)施的(de)(de)投(tou)資(zi)和建(jian)設(she)(she)上(shang)。這也應反映在污水處理設(she)(she)施的(de)(de)運作補貼過(guo)遲。

尊重(zhong)(zhong)社會發展階(jie)段(duan)，重(zhong)(zhong)視農(nong)村水污染防治適(shi)用技術的應用

我國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)城鄉差(cha)距較(jiao)大，社(she)會(hui)文化(hua)經(jing)濟(ji)發(fa)展水平(ping)因地(di)(di)(di)(di)制宜。因此，農(nong)村水污(wu)(wu)(wu)染(ran)治理(li)(li)不能繼(ji)續和(he)(he)(he)復制城市污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)的(de)工(gong)藝和(he)(he)(he)設計(ji)參數。根據農(nong)村的(de)自(zi)然、經(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)社(she)會(hui)條件(jian)，推廣適用的(de)技(ji)術(shu)。農(nong)村污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)技(ji)術(shu)應(ying)遵循(xun)經(jing)濟(ji)、高效、節能、簡單的(de)原則，與(yu)當(dang)(dang)地(di)(di)(di)(di)生態(tai)農(nong)業相結合(he)，使(shi)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)成(cheng)為生態(tai)農(nong)業的(de)重要組成(cheng)部分，形成(cheng)污(wu)(wu)(wu)水回用和(he)(he)(he)再(zai)利用的(de)生態(tai)農(nong)業模式。利用，實現污(wu)(wu)(wu)水的(de)無害(hai)化(hua)和(he)(he)(he)資源化(hua)利用。農(nong)村水污(wu)(wu)(wu)染(ran)治理(li)(li)應(ying)當(dang)(dang)實行集中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)分散。在(zai)污(wu)(wu)(wu)染(ran)相對(dui)集中(zhong)(zhong)(zhong)、濃度較(jiao)低的(de)農(nong)村地(di)(di)(di)(di)區，采用生態(tai)處(chu)理(li)(li)、厭氧(yang)處(chu)理(li)(li)等低成(cheng)本技(ji)術(shu)。在(zai)污(wu)(wu)(wu)水量大、濃度高的(de)地(di)(di)(di)(di)區采用集中(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)水處(chu)理(li)(li)。