為深入學(xue)(xue)習貫徹習近平(ping)生(sheng)態文(wen)明思想，探索(suo)進一步加強水環境保(bao)護(hu)、提(ti)高污(wu)水處(chu)理能力和水平(ping)的(de)(de)有效途徑(jing)，6月15日至16日，由人民政(zheng)協(xie)報、人民政(zheng)協(xie)網主辦，清華大學(xue)(xue)中國(guo)城市研(yan)究院、廈(sha)門市環保(bao)產業(ye)協(xie)會(hui)協(xie)辦的(de)(de)“強化創新(xin)驅動，破解污(wu)水治(zhi)(zhi)理難題”研(yan)討會(hui)在廈(sha)門舉行。會(hui)議邀請(qing)了部分全國(guo)政(zheng)協(xie)委員和專家學(xue)(xue)者，就落實水污(wu)染防治(zhi)(zhi)法要求，以新(xin)的(de)(de)理念(nian)、新(xin)的(de)(de)方法、新(xin)的(de)(de)技術推進城鎮(zhen)和農(nong)村污(wu)水處(chu)理設施建設與改造(zao)，提(ti)高水污(wu)染防治(zhi)(zhi)能力進行研(yan)討。現將會(hui)議研(yan)討及有關實地案例分析情況綜述(shu)如下。

一、加強水污染防治的意義

中國(guo)共產黨(dang)(dang)十八(ba)大以(yi)來，以(yi)習(xi)近平同志為核心(xin)的黨(dang)(dang)中央高(gao)度重(zhong)視水環境(jing)保(bao)護工作，將(jiang)大力推進(jin)水污(wu)染防(fang)治作為生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建設的重(zhong)要(yao)組成部分。習(xi)近平總書記就加強(qiang)(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建設，進(jin)一(yi)步推進(jin)水環境(jing)保(bao)護做了(le)一(yi)系列重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)，強(qiang)(qiang)調要(yao)保(bao)護生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)，如保(bao)護眼睛，像(xiang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)一(yi)樣對待生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)，解(jie)(jie)決突出(chu)問題生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環境(jing)是人民生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)的優先領域。要(yao)深(shen)入實施水污(wu)染防(fang)治行(xing)動計(ji)劃，確(que)保(bao)飲用水安(an)全，基本消除(chu)城市黑(hei)色(se)(se)和(he)有氣味(wei)的水體，讓(rang)人們清楚(chu)地了(le)解(jie)(jie)綠色(se)(se)海岸和(he)淺水區。魚(yu)。

國(guo)務院發布的(de)(de)“水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)行動計劃”指(zhi)(zhi)出，水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護關(guan)系到(dao)人民(min)群眾的(de)(de)切(qie)身利(li)益，關(guan)系到(dao)全面(mian)建設小(xiao)康(kang)社會，關(guan)系到(dao)實現中(zhong)(zhong)華民(min)族對中(zhong)(zhong)國(guo)夢的(de)(de)偉大復興(xing)。目前，我國(guo)部分地區水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量差，重水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)，隱(yin)患(huan)環(huan)境危害等問題十(shi)分突出，影(ying)響和破(po)壞(huai)了人民(min)群眾的(de)(de)身體健(jian)康(kang)，不利(li)于經濟(ji)社會的(de)(de)持(chi)續(xu)發展(zhan)。以提高水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量為核(he)心，實施(shi)“安全，清潔(jie)，健(jian)康(kang)”政(zheng)策，系統推進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)，水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護和水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理(li)，形(xing)成“政(zheng)府指(zhi)(zhi)揮(hui)，企業治(zhi)理(li)，市場(chang)驅動” ，公(gong)眾參與“水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)新(xin)機制(zhi)。

城鄉污水(shui)(shui)處理(li)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)是(shi)實施(shi)(shi)林平(ping)總書記和國家水(shui)(shui)污染防治計劃重(zhong)要指示的(de)重(zhong)要組成(cheng)部分(fen)。它是(shi)推進(jin)水(shui)(shui)環境保(bao)護工作的(de)重(zhong)要實施(shi)(shi)依據，是(shi)從源頭(tou)上控制水(shui)(shui)污染的(de)有效保(bao)障。推進(jin)污水(shui)(shui)處理(li)設(she)施(shi)(shi)的(de)建(jian)設(she)和改(gai)造，可以為促(cu)進(jin)綠色發展，協調(diao)和促(cu)進(jin)優質(zhi)經濟發展和高(gao)水(shui)(shui)平(ping)生態環境保(bao)護，改(gai)善(shan)和提高(gao)人民生活(huo)質(zhi)量提供(gong)有力支持(chi)。

二(er)、當前我國城鎮和(he)農村水污染防治存在(zai)的(de)突出(chu)問題

目前(qian)，我(wo)國水生態環境質量不斷(duan)提高，一些突出(chu)問題正在逐步得到解(jie)決，但(dan)隨著水污(wu)染(ran)防治工(gong)作的深入，仍有一些“硬骨頭”難以解(jie)決。

(1)水污(wu)染防治(zhi)不(bu)足

有(you)些地(di)(di)方(fang)對水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)防(fang)治(zhi)還不(bu)夠重(zhong)視。由(you)于水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)成本高，有(you)些地(di)(di)方(fang)不(bu)積極開展水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)，城(cheng)鄉(xiang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠、污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)運輸(shu)網絡等環境保護基礎設施投資嚴重(zhong)不(bu)足，導(dao)致一些未(wei)經處(chu)理的(de)過量廢水(shui)(shui)直(zhi)接(jie)排(pai)放，造成水(shui)(shui)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)。甚至滲入被污(wu)(wu)(wu)染(ran)的(de)地(di)(di)下水(shui)(shui)。

(二)水污染防治技術急需(xu)完善

有(you)(you)些地方缺(que)乏系統的水污(wu)染(ran)防(fang)治設計(ji)，未(wei)能(neng)結合當(dang)地實際情況，根據國家(jia)有(you)(you)關政策和(he)(he)(he)技(ji)術(shu)標準制定(ding)有(you)(you)效的區域水污(wu)染(ran)防(fang)治規劃。特別是在一些城鄉(xiang)，農村，現有(you)(you)的污(wu)水處(chu)理技(ji)術(shu)和(he)(he)(he)設施(shi)適應性差，不能(neng)有(you)(you)效地完成設計(ji)目標，造成生(sheng)態和(he)(he)(he)環(huan)境污(wu)染(ran)，給人們的生(sheng)產和(he)(he)(he)生(sheng)活帶來隱患。

(三)水污染防治(zhi)產業(ye)發展滯后。

水污染(ran)(ran)防治(zhi)產(chan)業總體規模較小，綜合發(fa)展能力較弱。較少(shao)的(de)企(qi)業能夠帶動產(chan)業發(fa)展，具(ju)(ju)有研發(fa)、生產(chan)、服務(wu)一體化的(de)功能。只有少(shao)數企(qi)業具(ju)(ju)備創新能力，能夠因地(di)制宜地(di)為水污染(ran)(ran)防治(zhi)提(ti)供有效(xiao)解決方(fang)案。市(shi)場(chang)機制作用尚未充分發(fa)揮，“適(shi)者生存”功能不(bu)強，高科技含量產(chan)品缺(que)乏，污染(ran)(ran)治(zhi)理(li)效(xiao)率低下。

三(san)，水(shui)污染(ran)防治“廈(sha)門模式”的啟示

目前(qian)，集中處(chu)理(li)(li)(li)是城市污水處(chu)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)基本模式，即建立幾個大型(xing)污水處(chu)理(li)(li)(li)廠，工業和居民(min)產生的(de)(de)(de)污水通(tong)過管網(wang)輸送到大型(xing)污水處(chu)理(li)(li)(li)廠，處(chu)理(li)(li)(li)后(hou)，尾水排(pai)入河中。湖(hu)海(hai)。這種高濃度的(de)(de)(de)污水處(chu)理(li)(li)(li)具有(you)(you)一(yi)定的(de)(de)(de)優勢(shi)，可以(yi)相對(dui)有(you)(you)效地利(li)用人口稠密地區(qu)的(de)(de)(de)建設資金(jin)，降(jiang)低處(chu)理(li)(li)(li)能(neng)耗，還可以(yi)降(jiang)低污水處(chu)理(li)(li)(li)系統的(de)(de)(de)運行(xing)管理(li)(li)(li)難度。然而，它(ta)也存在難以(yi)解決的(de)(de)(de)頑固問題。

一是(shi)從長遠和(he)(he)全(quan)局的(de)(de)角(jiao)度看，集(ji)(ji)中式(shi)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)必然會造成(cheng)能(neng)量(liang)和(he)(he)物質(zhi)損(sun)耗(hao)，即使是(shi)最有(you)效(xiao)的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠，也存(cun)在超過(guo)20%的(de)(de)氮、5%的(de)(de)磷以及超過(guo)90%的(de)(de)鉀流(liu)失;二是(shi)集(ji)(ji)中式(shi)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)產生的(de)(de)污(wu)(wu)泥污(wu)(wu)染(ran)嚴(yan)重，普通物質(zhi)會與(yu)致病生物、家用化學物、藥物和(he)(he)重金(jin)屬等有(you)害物質(zhi)混(hun)雜，難以轉化為有(you)用產品;三是(shi)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)廠建設與(yu)城(cheng)市(shi)新(xin)區的(de)(de)環保配套建設不能(neng)同步進行(xing)，特別是(shi)在城(cheng)郊(jiao)結合部，因(yin)市(shi)政管網不能(neng)到達，給污(wu)(wu)水(shui)集(ji)(ji)中處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)造成(cheng)困難，甚至(zhi)造成(cheng)新(xin)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran);四是(shi)集(ji)(ji)中式(shi)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)需要高昂的(de)(de)工程費用來(lai)建立復(fu)雜的(de)(de)排水(shui)管網，資金(jin)耗(hao)費大(da)。此外，我國農(nong)村地區廣袤，這些地區人(ren)口密(mi)度低、排放總量(liang)大(da)、污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)設施建設落(luo)后，集(ji)(ji)中式(shi)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)方式(shi)難以有(you)效(xiao)運行(xing)。據測算，全(quan)國農(nong)村目前每年產生生活污(wu)(wu)水(shui)80多億噸(dun)，但(dan)是(shi)大(da)多沒(mei)有(you)經過(guo)處(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)，只是(shi)依靠自然蒸發。

近年來，廈門市根據自(zi)身經濟社會發(fa)展(zhan)情況和地(di)理(li)(li)氣候特征，從(cong)城市水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)和管(guan)理(li)(li)的頂層設(she)計(ji)角度出發(fa)，強化創(chuang)新(xin)驅動(dong)，強化科學支(zhi)撐，以“環(huan)(huan)(huan)境優先、區域(yu)(yu)協調、物質循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)、水(shui)(shui)質穩(wen)定”的新(xin)理(li)(li)念新(xin)思路推動(dong)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)工作，通過(guo)建(jian)設(she)用源(yuan)分離、分散處(chu)置、循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利用的區域(yu)(yu)可持(chi)續水(shui)(shui)生態體系(xi)，在(zai)水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護(hu)方面取得良好效果。在(zai)廈門大學校(xiao)本部、集(ji)美新(xin)城核(he)心區、五緣灣濕地(di)公園(yuan)、杏林灣等(deng)地(di)的污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)系(xi)統(tong)建(jian)設(she)中，廈門市應用了(le)分散式處(chu)理(li)(li)模式，通過(guo)因地(di)制宜建(jian)設(she)若干(gan)小而(er)高(gao)效的污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)，在(zai)區域(yu)(yu)范圍內較好克(ke)服了(le)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)處(chu)置與管(guan)理(li)(li)的困難，表(biao)現出了(le)高(gao)效節能、環(huan)(huan)(huan)境友好、方式靈活等(deng)特有優勢。

例(li)如(ru)，在(zai)土地(di)保護方(fang)面(mian)，廈門大學總部的(de)(de)再(zai)生水回用(yong)項目采用(yong)高強度綜合新工藝建設(she)，土地(di)面(mian)積(ji)(ji)僅(jin)為傳統污水處(chu)(chu)理(li)廠的(de)(de)20%至(zhi)25%;在(zai)施(shi)工方(fang)法方(fang)面(mian)，上(shang)述分散處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)占地(di)面(mian)積(ji)(ji)小(xiao)(xiao)，選址方(fang)便，所有污水管道都(dou)在(zai)現場(chang)建成，不(bu)(bu)穿越大型(xing)河流(liu)和(he)山(shan)脈。管網的(de)(de)構造更(geng)便宜，更(geng)快(kuai)并且更(geng)難以構造。在(zai)生態效應(ying)方(fang)面(mian)，杏林灣海(hai)濱西海(hai)岸再(zai)生水處(chu)(chu)理(li)站距離(li)高端別墅區不(bu)(bu)到(dao)6米。車站周圍環繞著(zhu)綠水，周圍環繞著(zhu)清澈的(de)(de)海(hai)水。沒(mei)有機器噪(zao)音，沒(mei)有不(bu)(bu)適，沒(mei)有污泥，污水在(zai)現場(chang)重復(fu)使用(yong)。它(ta)具有廣泛(fan)的(de)(de)再(zai)利用(yong)和(he)靈活的(de)(de)回收(shou)利用(yong)。對防洪和(he)富營養化的(de)(de)影響也(ye)很小(xiao)(xiao);在(zai)監測管理(li)方(fang)面(mian)，上(shang)述分散處(chu)(chu)理(li)設(she)施(shi)易于操(cao)作和(he)維(wei)護，需要很少的(de)(de)駐地(di)人員，并且因為分散處(chu)(chu)理(li)系統比(bi)集中系統更(geng)明顯(xian)。 “性”也(ye)更(geng)好地(di)提升了人們的(de)(de)節水和(he)環保意識。

從廈門市(shi)的實踐經驗來看，分散式污水處理(li)系統的特點主(zhu)要有：處理(li)效果好(hao)，水質穩(wen)定，可(ke)(ke)形(xing)成(cheng)水資源循環(huan)，尾(wei)水可(ke)(ke)與(yu)(yu)地表水環(huan)境凈(jing)化能(neng)力相匹(pi)配，滿(man)足區(qu)(qu)域發展(zhan)需要，與(yu)(yu)區(qu)(qu)域建設同步(bu)，完成(cheng)短周期;面積小(xiao)，可(ke)(ke)根(gen)據當地條件(jian)設置(zhi)，可(ke)(ke)靈活處理(li)區(qu)(qu)域發展(zhan)帶來的污水增(zeng)加;環(huan)境友好(hao)，無(wu)噪音、無(wu)異味;并能(neng)實現與(yu)(yu)居民(min)區(qu)(qu)的“零距離”接觸，低投入、低沖擊、低維護管(guan)理(li)成(cheng)本。

四(si)、有關建議

要進(jin)一步加強水(shui)(shui)環境保(bao)護，科學推(tui)進(jin)城(cheng)鄉污水(shui)(shui)處理(li)設施建設，必須實施平(ping)平(ping)生態文明實習，堅(jian)持改(gai)革創(chuang)新(xin)，堅(jian)持以(yi)問題(ti)為導向，堅(jian)持制度實施，堅(jian)持兼顧(gu)以(yi)癥狀(zhuang)和根本原因，改(gai)善水(shui)(shui)質為核(he)心，協調(diao)水(shui)(shui)資源管理(li)，水(shui)(shui)污染(ran)防治和水(shui)(shui)生態保(bao)護，構建集中(zhong)和分散的格局，采取多(duo)種(zhong)措施，促進(jin)協調(diao)。建議(yi)：

(一(yi))強(qiang)化(hua)水污(wu)染防治創新技(ji)術模式的(de)推(tui)廣(guang)(guang)。加快新技(ji)術研發推(tui)廣(guang)(guang)，根據(ju)不(bu)同(tong)地區(qu)的(de)地貌(mao)特(te)征、氣候條件、生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活區(qu)域分布等，對已經(jing)成熟(shu)的(de)分散式水處(chu)理生(sheng)(sheng)態模擬(ni)技(ji)術、濕(shi)地保護和修復技(ji)術、垃圾滲濾液深度處(chu)理技(ji)術，加快推(tui)廣(guang)(guang)應(ying)用(yong)，在更大范(fan)圍內服務城鎮和農村生(sheng)(sheng)態環境(jing)整治。同(tong)時，探討將已經(jing)被實踐證明行之有效(xiao)的(de)污(wu)水處(chu)理技(ji)術及設(she)施納入(ru)國家相關部門推(tui)廣(guang)(guang)體系(xi)，充分發揮新模式新技(ji)術積極參與(yu)水污(wu)染防治的(de)作用(yong)。

(二)全面提高城市水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)水(shui)(shui)平，在基本建立大(da)中城市現(xian)有集中處理設(she)施的(de)(de)(de)基礎上，推廣分散處理方法，優化和(he)(he)完善周邊地(di)區和(he)(he)其(qi)他地(di)區，提高城市污水(shui)(shui)處理系統(tong)的(de)(de)(de)整體可靠(kao)性和(he)(he)治(zhi)理效率(lv)，根據小(xiao)城鎮的(de)(de)(de)發(fa)展和(he)(he)不適宜的(de)(de)(de)集中處理條件，加快城市污水(shui)(shui)處理設(she)施的(de)(de)(de)集中開(kai)發(fa)和(he)(he)改(gai)造。

(3)加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水污染管(guan)理(li)。根據平原地區，丘陵地區和偏遠(yuan)地區農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)的不(bu)同(tong)特點(dian)，注意農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活中(zhong)產生(sheng)(sheng)的不(bu)同(tong)污水的數量和組(zu)成的差異，開發農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)污水處理(li)所需的新技(ji)術(shu)(shu)，整合現有的成熟技(ji)術(shu)(shu)，提高技(ji)術(shu)(shu)領域的適應性。同(tong)時，加(jia)大資金投入，整合一(yi)體化加(jia)工設備，操作簡單(dan)，自動化程度高，是農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)污水處理(li)設施的主(zhu)力軍，通(tong)過智(zhi)能(neng)傳(chuan)感和移動通(tong)信網絡管(guan)理(li)污水處理(li)站(zhan)和設施。

(四)健全水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)市場準入制度。要把(ba)政府引導與市場運(yun)作結合起來(lai)，積極(ji)發揮市場機制作用，促進(jin)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)多渠(qu)道融資。鼓勵專業(ye)(ye)公(gong)司(si)直接參與水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)項目(mu)的(de)建(jian)設(she)，完(wan)善(shan)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理設(she)施的(de)投資建(jian)設(she)和(he)(he)經營(ying)管理模式(shi)(shi)。根據廢水(shui)(shui)排放(fang)企(qi)業(ye)(ye)簽訂(ding)的(de)合同，污(wu)(wu)(wu)染(ran)將(jiang)通過支(zhi)付(fu)費用的(de)方式(shi)(shi)移(yi)交(jiao)給專業(ye)(ye)環保公(gong)司(si)。污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)建(jian)設(she)采用市場化、產業(ye)(ye)化的(de)模式(shi)(shi)，由政府承(cheng)包投資于(yu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)建(jian)設(she)和(he)(he)運(yun)營(ying)。

(五)加強資金投(tou)入保障(zhang)(zhang)部分(fen)地(di)區根據城市、城鎮、農村污(wu)水處(chu)理(li)的(de)(de)(de)(de)實(shi)際情況，在國家(jia)一(yi)級設(she)(she)立(li)(li)了專項資金和社會(hui)長期保障(zhang)(zhang)措施(shi)，提高(gao)了污(wu)水處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)建設(she)(she)時間，將(jiang)污(wu)水處(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)分(fen)為不同(tong)的(de)(de)(de)(de)項目(mu)，專門用于加強對(dui)這些地(di)區水污(wu)染的(de)(de)(de)(de)防治(zhi)，并(bing)根據不同(tong)地(di)區的(de)(de)(de)(de)經濟發展水平，建立(li)(li)了完善的(de)(de)(de)(de)地(di)方政府專項資金補貼機制。