生態環(huan)境(jing)部(bu)6月例行新聞發(fa)布會上，生態環(huan)境(jing)部(bu)環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價(jia)與(yu)排(pai)放管理(li)司(si)司(si)長劉志全對根據國(guo)務(wu)院(yuan)印發(fa)的《控制污染物排(pai)放許(xu)(xu)可(ke)(ke)制實(shi)施方案》，到2020年完成覆(fu)蓋(gai)所(suo)有(you)固定(ding)污染源的排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)(ke)證核發(fa)工作(zuo)以及實(shi)現“一(yi)證式(shi)”管理(li)、排(pai)污許(xu)(xu)可(ke)(ke)工作(zuo)進展情況(kuang)、是(shi)否存在(zai)“應發(fa)未發(fa)”等問(wen)題作(zuo)出了(le)回應。

排污(wu)(wu)許可制(zhi)實施兩年多來，“一證式”管理的(de)理念正在逐步推(tui)進(jin)，排污(wu)(wu)許可制(zhi)度的(de)先進(jin)性和生(sheng)命力(li)開始在實踐中得以(yi)呈(cheng)現，取得了多項積極進(jin)展。

一是(shi)著力構建(jian)排污許(xu)可法規和(he)技術(shu)規范(fan)體(ti)系。目前已發布《固定污(wu)(wu)染源排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)分類管理(li)名(ming)錄》《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)管理(li)辦(ban)法(fa)》兩(liang)項(xiang)部門規(gui)(gui)章，起草(cao)《排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)管理(li)條例》（草(cao)案），推(tui)動完善(shan)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)章體系。同(tong)時，發布鋼鐵(tie)、水(shui)泥等38項(xiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)技術(shu)規(gui)(gui)范，初步構建排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)技術(shu)規(gui)(gui)范體系。

二是(shi)全面開展(zhan)重點行(xing)業排(pai)污許可證核(he)發(fa)工作。截(jie)至6月27日，全(quan)國共(gong)發(fa)放排污許可證(zheng)近5.1萬家。

三是組織開展固定(ding)污染源排(pai)污許可(ke)清理整頓試點工作。今年3月起，生(sheng)態環境部組織北京市等(deng)(deng)8個(ge)省（市）針對火電(dian)、造紙等(deng)(deng)24個(ge)重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)業開展(zhan)固定(ding)(ding)污(wu)染源排污(wu)許可清(qing)理(li)整頓試點(dian)，通(tong)過(guo)先(xian)試點(dian)再推開、先(xian)發(fa)證再整改，推動實現固定(ding)(ding)污(wu)染源排污(wu)許可全(quan)覆蓋。截至6月20日(ri)，京津冀(ji)及周邊地區、汾渭平原等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)共摸底(di)排查36000多家(jia)排污(wu)單位，清(qing)理(li)出無(wu)證排污(wu)單位近2000家(jia)，應發(fa)盡發(fa)，不(bu)滿足(zu)發(fa)證要求的(de)依法(fa)處(chu)理(li)處(chu)置，目前重(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)已基本完成清(qing)理(li)整頓工作。

四是強化固定污染(ran)源信息化管理。建成(cheng)并(bing)穩定(ding)運行(xing)全國排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證管理信(xin)(xin)息(xi)(xi)平臺(tai)，承擔排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證申請、核(he)發和日常監(jian)(jian)管；引導河北、上海等地(di)開展排(pai)污(wu)口信(xin)(xin)息(xi)(xi)化試(shi)點(dian)，用(yong)二維碼(ma)記載排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)、環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測以及(ji)監(jian)(jian)督執法等信(xin)(xin)息(xi)(xi)；啟(qi)動8個(ge)省市的環(huan)(huan)評與排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)信(xin)(xin)息(xi)(xi)化銜接試(shi)點(dian)工作，推動實現環(huan)(huan)評與排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)兩個(ge)環(huan)(huan)節(jie)數據打(da)通。

五(wu)是加快(kuai)推動相關環境管理制(zhi)度銜接融(rong)合。銜接環評和執(zhi)法(fa)，推動形成環評管(guan)(guan)(guan)準入、許可管(guan)(guan)(guan)排(pai)污、執(zhi)法(fa)管(guan)(guan)(guan)落實(shi)的(de)固定(ding)污染(ran)源環境管(guan)(guan)(guan)理(li)體系。統籌總量控制制度，為環境稅、環境統計(ji)等工作提(ti)供(gong)統一的(de)污染(ran)排(pai)放數據，減少重復申報，提(ti)高(gao)管(guan)(guan)(guan)理(li)效能。

工(gong)作中(zhong)發現仍然存在一些問題。

一是(shi)尚(shang)未(wei)實現(xian)企業全覆蓋。8個清(qing)理整(zheng)頓試點省（市(shi)）在過(guo)去(qu)發(fa)證近(jin)14000張(zhang)，此次(ci)清(qing)理出(chu)無證企業(ye)(ye)3500多(duo)家(jia)；重(zhong)點區(qu)域清(qing)理整(zheng)頓前(qian)發(fa)證6800多(duo)張(zhang)，此次(ci)清(qing)理出(chu)無證企業(ye)(ye)近(jin)2000家(jia)，大量應(ying)發(fa)證企業(ye)(ye)仍(reng)游(you)離于環境(jing)(jing)監管(guan)范(fan)圍外。這些“漏網企業(ye)(ye)”對(dui)局部環境(jing)(jing)質(zhi)量負(fu)面影響(xiang)大，容易形(xing)成“破窗(chuang)效應(ying)”，將嚴重(zhong)影響(xiang)污染防治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰的積極成效。

二是企(qi)業主體責(ze)任有待推進。很多企業對排(pai)污許可制改(gai)革認識嚴(yan)重不足，以為拿到證(zheng)就(jiu)萬事大吉，缺乏依證(zheng)排(pai)污意識，沒有按照排(pai)污許可證(zheng)要求(qiu)開展自行監測、記(ji)錄、執行報(bao)告(gao)等(deng)方面的工作，責任義務(wu)履行不到位。

三是地方證后監管(guan)能力不足。有(you)(you)些地方沒有(you)(you)將排污許(xu)可證執(zhi)法(fa)納入執(zhi)法(fa)計(ji)劃(hua)，有(you)(you)些基層部門技術(shu)力(li)量薄弱，有(you)(you)些工(gong)(gong)作人員(yuan)對政策(ce)、規范掌握不夠，理解不透，一定程度上(shang)影(ying)響(xiang)了(le)依證執(zhi)法(fa)、按證監管(guan)工(gong)(gong)作的順利開展(zhan)。

為(wei)了解決上述(shu)問(wen)題，生態環(huan)境部將繼續推動試點地(di)區(qu)清理(li)整頓工作(zuo)，堅決貫徹(che)落實兩(liang)個“兩(liang)步(bu)走”要求，先試點再(zai)推開，先發證(zheng)再(zai)整改，針(zhen)對未批先建、無總量指標(biao)、暫(zan)不能(neng)達(da)標(biao)排(pai)放等情(qing)形，可以(yi)在(zai)企業(ye)作(zuo)出整改承諾后先發許可證(zheng)，給(gei)予(yu)合理(li)過(guo)渡期。如(ru)果整改期限到了還沒做(zuo)好，再(zai)采取(qu)相(xiang)應的處(chu)罰措施。嚴格(ge)禁止少報(bao)、瞞報(bao)、弄虛作(zuo)假，以(yi)及以(yi)清理(li)整頓為(wei)名搞“一刀切”等行為(wei)。

與此同時，還將強化排污許可證后監管和處罰，繼續將排污許可證執行情況納入強化監督檢查內容，督促地方嚴格排污許可執法監管。繼續嚴厲打擊無證排污、不按證排污違法行為，曝光一批排污許可違法企業，形成嚴管重罰的強大震懾，營造良好社會氛圍。