打通污水處理“經脈(mo)”難在(zai)哪兒

無論主動(dong)還是(shi)被動(dong)，污水管網都(dou)面(mian)臨著摁(en)下“快進鍵”的命運。

　　因為，水環境治理監管加劇，水生(sheng)態修復不(bu)斷升溫(wen)，讓污水處理廠(chang)迎來一場(chang)力度空(kong)前的(de)提質增效(xiao)熱潮。一葉落知秋，最先感受到行業(ye)升級改造的(de)莫過于這項(xiang)被業(ye)界(jie)視作“隱秘而偉大(da)”的(de)民生(sheng)工程。

　　都是(shi)管網“惹的(de)禍”

　　“黑臭(chou)在水里，源頭在岸上，關鍵在排口，核心在管網。”

　　與污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)提質增效相(xiang)比(bi)，污水(shui)(shui)管網是(shi)更(geng)難啃的硬(ying)骨頭。由(you)于地下管網看不(bu)(bu)見、摸(mo)不(bu)(bu)著，加上過去建(jian)設理(li)(li)(li)念是(shi)重地上輕地下，導致地下管網問題頻出。有的污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)雖已建(jian)成，但由(you)于收集管網建(jian)設遲(chi)遲(chi)跟不(bu)(bu)上，設施(shi)“曬太陽”的案例也時有發(fa)生。《中國(guo)水(shui)(shui)務行業市場(chang)分析報告》數據顯(xian)示(shi)，我國(guo)部分省份縣(xian)城污水(shui)(shui)廠(chang)的負荷率(lv)還不(bu)(bu)足60%(注：運(yun)行負荷率(lv)=每(mei)日(ri)實際進水(shui)(shui)量(liang)/每(mei)日(ri)設計處(chu)理(li)(li)(li)量(liang))。

　　這與當地(di)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠管(guan)(guan)(guan)網建設(she)存(cun)在欠賬有相當大(da)的(de)(de)(de)關系(xi)。另一組公(gong)開數據(ju)顯示，目(mu)前(qian)我國污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠雖然已經超過4800座，但是進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)濃度逐年下降，其(qi)中約有1000座進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)COD甚至在150mg/L以下。敷設(she)在地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位以下的(de)(de)(de)排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)道，地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)進入(ru)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)網，擠占了污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)網的(de)(de)(de)輸(shu)送容量(liang)，降低了污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)廠的(de)(de)(de)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)濃度。尤其(qi)在處(chu)(chu)于(yu)豐水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)期的(de)(de)(de)南方地(di)區，大(da)量(liang)的(de)(de)(de)雨水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)進入(ru)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)系(xi)統，實際污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)設(she)施的(de)(de)(de)負荷(he)率可能更低。

　　這意味著原(yuan)本應該發揮治污效(xiao)果的(de)污水(shui)處(chu)理(li)廠，處(chu)理(li)的(de)大量(liang)污水(shui)可能是經過大比例稀釋以后的(de)污水(shui)，如(ru)河水(shui)、地下水(shui)、山泉水(shui)等和污水(shui)混(hun)在一起進入了污水(shui)處(chu)理(li)廠。中規(gui)院(yuan)(北京)規(gui)劃設計公司(si)生(sheng)態市政院(yuan)院(yuan)長王(wang)家卓曾指(zhi)出，過去(qu)對(dui)管(guan)網建設的(de)不重視、規(gui)劃設計不夠科(ke)學(xue)、管(guan)網材(cai)料質量(liang)不合格等，都是導致COD濃度越來越低的(de)原(yuan)因。

　　一場(chang)頂層設計帶(dai)來的革新

　　亦如業界所言(yan)，“管網不治理、一切都白搭。”

　　污(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠進(jin)水(shui)濃度關(guan)鍵在(zai)于(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)質量，但眾多城市污(wu)(wu)水(shui)處理(li)規劃設計普遍(bian)存在(zai)“重(zhong)廠輕網(wang)(wang)”現象。污(wu)(wu)水(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)一般分布在(zai)地下，屬(shu)于(yu)(yu)地下的(de)(de)(de)設施，然(ran)而在(zai)我(wo)國污(wu)(wu)水(shui)廠沒有對污(wu)(wu)水(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)進(jin)行管(guan)(guan)(guan)理(li)之前，污(wu)(wu)水(shui)管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)企(qi)業并(bing)沒有對這(zhe)些設施進(jin)行相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)維護。加之“有些地方豎向控(kong)制問題突出，管(guan)(guan)(guan)網(wang)(wang)高度相(xiang)差一兩米(mi)，根本接不上(shang)，也就(jiu)收集不到(dao)污(wu)(wu)水(shui)。”更為嚴(yan)峻的(de)(de)(de)是，這(zhe)種(zhong)情況在(zai)我(wo)國十(shi)分普遍(bian)。

　　“水(shui)多的(de)地方沒管網(wang)(wang)，有管網(wang)(wang)的(de)地方又沒有水(shui)，都是我們時常(chang)(chang)遇到的(de)大(da)問題。”一位業界(jie)資深人(ren)士坦言道。而在(zai)管網(wang)(wang)設計過程中(zhong)，雖然(ran)進行(xing)了(le)污水(shui)管網(wang)(wang)總體的(de)規劃，但(dan)是由于成本、資金(jin)方面的(de)考慮不足，因(yin)此常(chang)(chang)常(chang)(chang)導致(zhi)成本增加、資金(jin)流失(shi)等問題。管網(wang)(wang)的(de)錯(cuo)接(jie)、混接(jie)也是大(da)問題。即使(shi)有主干管，但(dan)缺乏(fa)來(lai)自各生活小區或工業區的(de)支管和“毛細血管”配套，污水(shui)依然(ran)無法通過管網(wang)(wang)收(shou)集。

　　管網“頑(wan)疾”到了不得不治的(de)(de)時候。在2019年5月三(san)部委聯合印發的(de)(de)《城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理提(ti)質增效(xiao)三(san)年行動方案》中(zhong)曾對(dui)污(wu)(wu)水(shui)(shui)管網寄予厚望：“明確加快補齊城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集和(he)處理設施短板，盡快實(shi)(shi)現(xian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)管網全覆蓋、全收集、全處理。”而要(yao)實(shi)(shi)現(xian)這樣的(de)(de)目標，重點難點也是首要(yao)問題即(ji)“清污(wu)(wu)分流”，也就是將旱天直排進入(ru)地(di)表水(shui)(shui)體的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)和(he)未納管的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)通(tong)過工(gong)程措(cuo)施接(jie)入(ru)城鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集系統。

　　不僅要在(zai)(zai)雨(yu)天的(de)雨(yu)水(shui)和污(wu)水(shui)的(de)分流，更是(shi)在(zai)(zai)旱天地下水(shui)、河水(shui)等(deng)客水(shui)在(zai)(zai)污(wu)水(shui)管網中(zhong)與污(wu)水(shui)的(de)分流。同時，優先補齊城(cheng)中(zhong)村、老(lao)舊城(cheng)區和城(cheng)鄉接(jie)合部管網等(deng)設施的(de)短(duan)板。針對老(lao)舊污(wu)水(shui)管網很可(ke)能是(shi)要分區塊進行(xing)排查、改造和維護。而新建管網則從(cong)前端的(de)規劃、施工設計等(deng)要嚴格把關。《行(xing)動方案》同時將進入(ru)污(wu)水(shui)處理(li)廠生化需(xu)氧量(liang)(BOD)濃度提升到100mg/L的(de)要求(qiu)，折算到COD濃度則為(wei)約200—230mg/L。

　　錢未至 “風(feng)”已起

　　無論是(shi)接近愈發嚴(yan)苛的(de)出(chu)水(shui)(shui)參數，還是(shi)為達標而(er)投入(ru)的(de)管網(wang)規劃，最終的(de)落腳點均在“成本”二字。從(cong)實際可操作性來看(kan)，如果將管網(wang)成本納入(ru)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)費(fei)(fei)，收費(fei)(fei)標準將大幅提升，超出(chu)居民(min)和企業的(de)可承受能(neng)力。當前，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)費(fei)(fei)只能(neng)勉強覆蓋污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的(de)運(yun)營成本，而(er)污水(shui)(shui)管網(wang)的(de)運(yun)行，還需要財政付(fu)費(fei)(fei)。

　　從地方上(shang)的(de)(de)項目看，管(guan)網(wang)(wang)建設無(wu)法(fa)收水費，而是一(yi)種沉(chen)淀性(xing)資產。有專家指出(chu)，根(gen)據幾大設計(ji)院(yuan)從北方到(dao)南方的(de)(de)管(guan)道(dao)造價統計(ji)，北京造價平均700萬元(yuan)(yuan)/平方公里(li)(li)，南方是1300萬元(yuan)(yuan)/平方公里(li)(li)。考慮到(dao)目前的(de)(de)管(guan)網(wang)(wang)中，雨污(wu)分流制的(de)(de)管(guan)網(wang)(wang)長(chang)度僅占到(dao)管(guan)網(wang)(wang)總量的(de)(de)40%。在2018年7月生態(tai)環境部召開的(de)(de)新聞發布會(hui)上(shang)，水環境管(guan)理(li)司司長(chang)張波就(jiu)(jiu)曾明確表示，全國現在僅污(wu)水管(guan)網(wang)(wang)的(de)(de)缺(que)口就(jiu)(jiu)有40萬公里(li)(li)左右，資金(jin)缺(que)口在萬億元(yuan)(yuan)以上(shang)。

　　在(zai)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)領域，采用(yong)BOT、TOT、PPP等模式解決(jue)融(rong)資難的問題，早已不是什么新鮮事。但前述商業模式大多更偏(pian)好于(yu)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)建(jian)(jian)設(she)和運(yun)營，并非配(pei)套管網(wang)建(jian)(jian)設(she)。迄今多數地方污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)實行廠(chang)網(wang)分離(li)，污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)企業一般(ban)僅(jin)負責污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)的建(jian)(jian)設(she)和運(yun)營，管網(wang)一般(ban)由市政部門(men)或(huo)其所屬的事業單位負責。

　　“因為管(guan)(guan)網(wang)建設投資(zi)回(hui)報比建廠，要低很(hen)多。所以一般民間(jian)資(zi)本介(jie)入(ru)管(guan)(guan)網(wang)建設的意愿較低。”而要把管(guan)(guan)網(wang)納入(ru)PPP模式，無論是項目權責邊界(jie)，還是民間(jian)資(zi)本的回(hui)報模式，都比以往(wang)復(fu)雜。配套管(guan)(guan)網(wang)的投資(zi)規模一般要超過污水處理廠的投資(zi)，甚至(zhi)是后者(zhe)幾倍。即便對(dui)于資(zi)金雄厚的社會資(zi)本而言(yan)，尚未(wei)建立的“投資(zi)方對(dui)于地方政府的財政支(zhi)付能力和(he)履約機制(zhi)的信(xin)任”儼然(ran)成了資(zi)本大舉入(ru)場的老大難。

　　但(dan)在硬幣(bi)的另一(yi)面，這對大家都是(shi)一(yi)個新的起點(dian)。《城市管(guan)網(wang)及污水處理補(bu)(bu)助(zhu)資金管(guan)理辦法》明確地(di)下綜合管(guan)廊建設試點(dian)，按照既定補(bu)(bu)貼標(biao)(biao)準(zhun)對試點(dian)城市給予定額補(bu)(bu)助(zhu)。不同批次(ci)補(bu)(bu)助(zhu)標(biao)(biao)準(zhun)分別為6億元(yuan)、4億元(yuan)、3億元(yuan)。隨(sui)著(zhu)污水處理廠升級的深入(ru)，這對于管(guan)網(wang)類企(qi)業來說(shuo)是(shi)機會，本土管(guan)網(wang)生產、檢測和管(guan)線(xian)信息管(guan)理系統開發(fa)(fa)以及相關設備的研發(fa)(fa)制造發(fa)(fa)展格局也將發(fa)(fa)生改(gai)變(bian)。