解(jie)城(cheng)市之“渴”要在污水上做文(wen)章

  近日，來自全國節約用(yong)水辦公室的消息稱，據統(tong)計，今年全國非常規水源利(li)用(yong)量將超過90億立方米(mi)，其中再生水利(li)用(yong)量占(zhan)到80%以上。

  常(chang)(chang)(chang)規水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)，大家(jia)都不陌生。可(ke)什么(me)是(shi)非常(chang)(chang)(chang)規水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)？我國(guo)目前(qian)在(zai)非常(chang)(chang)(chang)規水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)利用(yong)方面現狀如何？未來在(zai)加快(kuai)非常(chang)(chang)(chang)規水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)開發利用(yong)方面有哪些新實踐、新探索？圍繞(rao)上(shang)述問題，科技日(ri)報(bao)記者(zhe)采訪了業內專家(jia)。

  用途廣泛 是(shi)常規(gui)水資源的重要補充

  據中國水(shui)(shui)科院(yuan)水(shui)(shui)資源(yuan)所副(fu)所長趙勇介紹，廣義的(de)非常規水(shui)(shui)源(yuan)，涵(han)蓋了常規水(shui)(shui)源(yuan)(地(di)表水(shui)(shui)、地(di)下(xia)水(shui)(shui))以外的(de)一(yi)切其(qi)他水(shui)(shui)源(yuan)，主要包括(kuo)再生水(shui)(shui)、集蓄雨水(shui)(shui)、淡化海水(shui)(shui)、微咸水(shui)(shui)、礦坑水(shui)(shui)等。

  非(fei)常(chang)規(gui)(gui)水(shui)源在(zai)常(chang)規(gui)(gui)條件下不易開(kai)發(fa)利用，但(dan)隨著科學技術(shu)的(de)(de)進步，可通(tong)過新的(de)(de)技術(shu)、工藝、方法和管(guan)理措施(shi)獲(huo)得。它具有特殊的(de)(de)水(shui)量、水(shui)質特性和開(kai)發(fa)利用方式，可以在(zai)一(yi)定程(cheng)度上替代常(chang)規(gui)(gui)水(shui)源。

  非常(chang)(chang)規水(shui)(shui)源(yuan)怎么用(yong)(yong)？事實上，非常(chang)(chang)規水(shui)(shui)源(yuan)用(yong)(yong)途很多。我國非常(chang)(chang)規水(shui)(shui)資源(yuan)的利用(yong)(yong)方向主要包括景觀環境用(yong)(yong)水(shui)(shui)、工業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)、城市雜用(yong)(yong)水(shui)(shui)、農業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)、林(lin)業(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)、地下水(shui)(shui)回(hui)灌用(yong)(yong)水(shui)(shui)等。

  具體而言，景(jing)(jing)觀(guan)環(huan)(huan)境(jing)用(yong)(yong)水(shui)(shui)根(gen)據用(yong)(yong)途(tu)可(ke)分為觀(guan)賞性景(jing)(jing)觀(guan)環(huan)(huan)境(jing)用(yong)(yong)水(shui)(shui)、娛(yu)樂性景(jing)(jing)觀(guan)環(huan)(huan)境(jing)用(yong)(yong)水(shui)(shui)和濕地(di)環(huan)(huan)境(jing)用(yong)(yong)水(shui)(shui)；工業用(yong)(yong)水(shui)(shui)根(gen)據用(yong)(yong)途(tu)可(ke)分為冷卻用(yong)(yong)水(shui)(shui)、洗滌用(yong)(yong)水(shui)(shui)、鍋爐用(yong)(yong)水(shui)(shui)、工藝用(yong)(yong)水(shui)(shui)以及產(chan)品用(yong)(yong)水(shui)(shui)；城市(shi)雜(za)用(yong)(yong)用(yong)(yong)水(shui)(shui)包括沖廁、車輛沖洗、城市(shi)綠(lv)化、道路清掃、建(jian)筑施工、消(xiao)防等(deng)(deng)用(yong)(yong)水(shui)(shui)；農業用(yong)(yong)水(shui)(shui)、林業用(yong)(yong)水(shui)(shui)主要(yao)指農林灌(guan)溉用(yong)(yong)水(shui)(shui)；地(di)下水(shui)(shui)回灌(guan)用(yong)(yong)水(shui)(shui)可(ke)用(yong)(yong)于地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)源補給、防治海水(shui)(shui)入侵、防治地(di)面沉降等(deng)(deng)。

  為什(shen)么要(yao)加大非常(chang)規(gui)(gui)水源(yuan)利用(yong)？全國節(jie)約(yue)(yue)用(yong)水辦公室相關(guan)負責人表(biao)示，非常(chang)規(gui)(gui)水源(yuan)是(shi)常(chang)規(gui)(gui)水源(yuan)的重要(yao)補充，能有(you)效促進區(qu)域水資源(yuan)的節(jie)約(yue)(yue)、保護和循環利用(yong)，對緩解水資源(yuan)短缺(que)、落實節(jie)能減排(pai)目(mu)標(biao)、促進循環經濟發展、提高區(qu)域水資源(yuan)配置效率(lv)和利用(yong)效益、改善和保護水生態與環境具有(you)重要(yao)意(yi)義(yi)。

  對此，趙勇(yong)也表達了相近的觀點。他(ta)指出，加(jia)大非常規(gui)水(shui)(shui)源利用有三方面的重要意義。首(shou)先，能夠有效緩解新時(shi)期(qi)我(wo)(wo)國水(shui)(shui)資源短(duan)缺問題。其次(ci)，能夠有效地降低(di)我(wo)(wo)國水(shui)(shui)環境的污(wu)染。此外(wai)，能夠有效提(ti)高水(shui)(shui)資源承(cheng)載能力，支(zhi)撐經濟社會健康發展(zhan)。

  利用不足 缺乏政策扶持、統一規劃

  全國節約用水(shui)辦公(gong)室(shi)提供(gong)的數據(ju)顯示，2018年我國非常規水(shui)源(yuan)利用量86.4億(yi)(yi)立方米(mi)，其中污水(shui)處理回用量75.8億(yi)(yi)立方米(mi)，占87.34%；集(ji)雨工程供(gong)水(shui)量9.1億(yi)(yi)立方米(mi)，占10.92%；海水(shui)淡(dan)化(hua)量1.5億(yi)(yi)立方米(mi)，占1.74%。

  全(quan)國(guo)(guo)節約用水(shui)辦公室相關(guan)負責人表示，全(quan)國(guo)(guo)大多數省(區、市(shi))已將(jiang)非常(chang)規(gui)水(shui)源納入了(le)水(shui)資源統一(yi)配(pei)置(zhi)管(guan)理，在相關(guan)規(gui)劃(hua)或工作(zuo)方(fang)案中明確了(le)各種(zhong)非常(chang)規(gui)水(shui)源利用原則和(he)利用方(fang)向，從不(bu)同層面落實對(dui)各種(zhong)水(shui)源的配(pei)置(zhi)。

  “整體而言，我國(guo)非(fei)常(chang)規(gui)水源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)總量(liang)(liang)(liang)逐年增長，預計(ji)今年全國(guo)非(fei)常(chang)規(gui)水源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)將超過90億立方米。同(tong)時，我們也要看到(dao)，目(mu)前非(fei)常(chang)規(gui)水源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)還(huan)較小，在(zai)推動(dong)非(fei)常(chang)規(gui)水源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)方面還(huan)存在(zai)一些亟待破解的(de)瓶頸(jing)問題。”在(zai)趙(zhao)勇看來，問題主要集(ji)中(zhong)在(zai)管理和技術兩個(ge)層(ceng)面。

  在管理層面，主要存(cun)在政策(ce)扶(fu)持力度不夠(gou)、缺乏(fa)統一規(gui)劃、水價與(yu)成(cheng)本倒掛三方面問題。

  非常(chang)(chang)規(gui)水(shui)源(yuan)利用(yong)具有(you)較強的(de)公益性(xing)特點(dian)，相比常(chang)(chang)規(gui)水(shui)資(zi)源(yuan)，非常(chang)(chang)規(gui)水(shui)源(yuan)的(de)建設與處(chu)理成本(ben)較高，在行業(ye)發展初期尤其需(xu)要政府(fu)大力(li)扶持。然(ran)而，針對(dui)該(gai)行業(ye)，目前在財政、稅(shui)收、投融資(zi)、價格等方面(mian)還都缺乏實質性(xing)的(de)國(guo)家扶持政策。

  非常規(gui)水(shui)(shui)源(yuan)開發利(li)用涉及(ji)發改、水(shui)(shui)利(li)、生態環境、住建(jian)、海洋等(deng)職(zhi)能部(bu)門。各(ge)部(bu)門專項規(gui)劃(hua)中雖不(bu)同程度涵蓋非常規(gui)水(shui)(shui)源(yuan)利(li)用，但(dan)多(duo)頭管理造成(cheng)各(ge)類規(gui)劃(hua)不(bu)銜接、不(bu)協調(diao)，且(qie)未將非常規(gui)水(shui)(shui)源(yuan)真正納入水(shui)(shui)資源(yuan)規(gui)劃(hua)配(pei)置體系，導(dao)致配(pei)套設(she)施建(jian)設(she)嚴重滯后(hou)。以至于一些地方出(chu)(chu)現“生產出(chu)(chu)的(de)(de)水(shui)(shui)送不(bu)出(chu)(chu)去、有(you)需求的(de)(de)用戶又用不(bu)上(shang)水(shui)(shui)”的(de)(de)情(qing)況。

  目前非(fei)常(chang)規(gui)(gui)水(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)普遍偏離(li)治水(shui)(shui)(shui)成(cheng)本(ben)。再生水(shui)(shui)(shui)成(cheng)本(ben)一(yi)般在1.0—4.5元(yuan)/立(li)方(fang)米，海水(shui)(shui)(shui)淡化的成(cheng)本(ben)也較高，但進入市(shi)政管網的非(fei)常(chang)規(gui)(gui)水(shui)(shui)(shui)一(yi)般不高于(yu)當地自來水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格。受市(shi)場、成(cheng)本(ben)、價(jia)(jia)格等(deng)因(yin)素影響，再加上財(cai)政補(bu)貼(tie)資金有限，使得一(yi)些(xie)非(fei)常(chang)規(gui)(gui)水(shui)(shui)(shui)處理企業(ye)多處于(yu)虧損狀態。

  “在技術(shu)層面(mian)，技術(shu)標準(zhun)不(bu)完善、技術(shu)帶動不(bu)足、管網建設滯后等(deng)因(yin)素都(dou)制約了(le)非常規水源利用率的(de)提高。”趙(zhao)勇指出。

  未來探索 進一步釋(shi)放再生水利用潛力

  有(you)專家指出，隨(sui)著我國經濟(ji)社會發展進(jin)入新的(de)階段(duan)，非常規(gui)水源(yuan)的(de)巨大(da)潛力(li)將進(jin)一步釋放，重要(yao)作用將進(jin)一步增強，開發利用將迎(ying)來新的(de)格局。

  全國(guo)節約(yue)用水(shui)(shui)(shui)辦公室相關負責人表(biao)示(shi)，根據《國(guo)家(jia)節水(shui)(shui)(shui)行動(dong)方(fang)案》，下一(yi)步(bu)將(jiang)在全國(guo)范圍內推進建立節水(shui)(shui)(shui)型生(sheng)產和生(sheng)活方(fang)式(shi)，特別是(shi)重點要在缺水(shui)(shui)(shui)地(di)區(qu)加(jia)(jia)強(qiang)非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)利用。主要包括：加(jia)(jia)強(qiang)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)、海水(shui)(shui)(shui)、雨(yu)水(shui)(shui)(shui)、礦井水(shui)(shui)(shui)和苦咸(xian)水(shui)(shui)(shui)等(deng)非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)多(duo)元(yuan)、梯(ti)級和安(an)全利用；強(qiang)制(zhi)推動(dong)非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)納入(ru)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)統一(yi)配置，逐年提高非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)利用比例，并嚴格考(kao)核；統籌利用好(hao)再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)、雨(yu)水(shui)(shui)(shui)、微咸(xian)水(shui)(shui)(shui)等(deng)用于農業灌溉和生(sheng)態景觀(guan)等(deng)。

  在(zai)趙勇(yong)看(kan)來(lai)，在(zai)非常規水(shui)源利(li)用(yong)中(zhong)，潛(qian)力(li)最大的(de)是再生水(shui)利(li)用(yong)。2018年，我國(guo)廢污水(shui)排放總量達750億立方米，但(dan)回用(yong)率僅(jin)10%。今年9月份，趙勇(yong)所在(zai)團(tuan)隊圍繞污水(shui)資源化(hua)開(kai)展(zhan)了(le)系(xi)統調研(yan)，撰(zhuan)寫了(le)“關于實(shi)施國(guo)家(jia)污水(shui)資源化(hua)的(de)專題調研(yan)報告”，并(bing)形(xing)成建議上報國(guo)家(jia)。

  “我們在報告(gao)中建議，污(wu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化是新時(shi)期解(jie)決國(guo)家(jia)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)短缺(que)、改善水(shui)(shui)生態環境的(de)(de)戰略(lve)性舉措，應(ying)(ying)作為(wei)一項(xiang)重要的(de)(de)國(guo)家(jia)戰略(lve)來組織(zhi)實(shi)施(shi)，納入國(guo)家(jia)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發利用的(de)(de)總體(ti)規劃與(yu)(yu)計劃，制(zhi)定相適應(ying)(ying)的(de)(de)政策法(fa)規體(ti)系。”趙勇說。國(guo)家(jia)與(yu)(yu)地(di)方水(shui)(shui)利投資(zi)(zi)(zi)應(ying)(ying)對污(wu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化予(yu)以支持，地(di)方財(cai)政在建設與(yu)(yu)運行上(shang)也應(ying)(ying)對此予(yu)以扶持。

  當(dang)前，我國污(wu)(wu)水、污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)理(li)廠規模大，但(dan)大多處(chu)(chu)理(li)技(ji)術(shu)水平不(bu)高。趙勇認為，亟(ji)須創(chuang)新(xin)污(wu)(wu)水和(he)污(wu)(wu)泥無害化處(chu)(chu)理(li)技(ji)術(shu)，推(tui)廣、引(yin)進和(he)創(chuang)新(xin)先進適(shi)用技(ji)術(shu)，提升污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)效(xiao)果(guo)，降(jiang)低污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理(li)費用，確保污(wu)(wu)水資源化健康發(fa)展。