2017年，我國202個大、中(zhong)城市生活垃圾產(chan)生量(liang)2億噸(dun)且同(tong)比仍在(zai)增長；一(yi)般工(gong)業固體廢物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)達13.1億噸(dun)；工(gong)業危險廢物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)達4010.1萬噸(dun)……近年來我國已成為全(quan)球(qiu)垃圾治理壓力最大的(de)國家之一(yi)。

  旅游、餐(can)飲等(deng)行(xing)業應(ying)當逐步推行(xing)不主(zhu)動(dong)提供一(yi)次性用品；對危(wei)險廢物經營活(huo)動(dong)違(wei)反(fan)法(fa)律的老板和(he)“臨時工”一(yi)并重罰；實現垃圾分類(lei)制(zhi)度有效覆蓋(gai)……近日提請(qing)全國人(ren)大常委會(hui)審議的固體廢物污染環境防治法(fa)修訂草案二審稿(gao)，為根(gen)治“垃圾圍(wei)城”頑(wan)疾(ji)亮出諸多大招(zhao)(zhao)實招(zhao)(zhao)。

  釜(fu)底抽薪：機關(guan)單(dan)位、電子(zi)商(shang)務(wu)、旅游餐飲企業垃(la)圾一件(jian)不該多

  12月16日10點58分(fen)，我(wo)國快(kuai)遞業2019年(nian)第(di)600億(yi)件(jian)快(kuai)件(jian)誕生，今(jin)年(nian)全(quan)國人均使用快(kuai)遞包裹(guo)的(de)數量超(chao)過(guo)42件(jian)。急速增加(jia)的(de)快(kuai)遞包裝(zhuang)等垃(la)圾量背后，是(shi)源頭(tou)減量的(de)急迫性。

  全國人大(da)常委會(hui)委員陳軍在分組審議(yi)時提出，建議(yi)進(jin)一(yi)步明確加大(da)對塑料袋(dai)等(deng)白色污染治(zhi)理(li)的監(jian)管(guan)力度。一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，要進(jin)一(yi)步明確白色污染治(zhi)理(li)的監(jian)管(guan)責任。另一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，可采取財政補貼、稅收調控、設立(li)研究項目(mu)等(deng)方(fang)(fang)(fang)式，促進(jin)綠(lv)色包(bao)裝研發，鼓勵廠家生產(chan)綠(lv)色環保型的包(bao)裝產(chan)品(pin)(pin)。在政策稅收方(fang)(fang)(fang)面給予傾(qing)斜，增加綠(lv)色包(bao)裝產(chan)品(pin)(pin)在實(shi)際流通中的競爭力。

  重(zhong)典治污：老板和“臨時工”一并重(zhong)罰

  今年5月，中(zhong)央生(sheng)態環(huan)保督察組曾(ceng)反饋，山(shan)東省淄博市多(duo)家企業存(cun)在非法處置危險廢物等問題(ti)，且在第一(yi)輪督察后(hou)仍未停止或有效(xiao)整改，持續威脅周邊環(huan)境。

  環境違(wei)法成本(ben)低問題一直廣(guang)受關注。此前(qian)“史上最嚴”環保法，增加了按日(ri)連續計罰(fa)等(deng)處罰(fa)措施。此次(ci)固體(ti)廢物污染環境防治法修訂(ding)原則也與(yu)環保法等(deng)法律進(jin)行(xing)銜接(jie)，加大(da)處罰(fa)力度、擴大(da)處罰(fa)范圍。

  草案二審稿對將(jiang)危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)提(ti)供給無經(jing)營許可證(zheng)的(de)單位或其他(ta)生(sheng)產經(jing)營者堆放、利用、處(chu)置等違法(fa)行為(wei)(wei)的(de)責(ze)(ze)任(ren)人員(yuan)(yuan)(yuan)，增加行政拘留的(de)處(chu)罰；將(jiang)對不按照經(jing)營許可證(zheng)規定(ding)從事收集、貯(zhu)存、利用、處(chu)置危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)經(jing)營活(huo)動(dong)等違法(fa)行為(wei)(wei)處(chu)罰的(de)相關責(ze)(ze)任(ren)人員(yuan)(yuan)(yuan)修改為(wei)(wei)“法(fa)定(ding)代(dai)表人、主要負責(ze)(ze)人、直接負責(ze)(ze)的(de)主管(guan)人員(yuan)(yuan)(yuan)和(he)其他(ta)責(ze)(ze)任(ren)人員(yuan)(yuan)(yuan)”；對在運輸(shu)過程中沿途丟棄、遺撒生(sheng)活(huo)垃圾(ji)等違法(fa)行為(wei)(wei)，提(ti)高罰款額度。

  有全(quan)國人大常委會組(zu)成人員提(ti)出，對固(gu)體廢(fei)物非法(fa)傾倒(dao)應按次數處(chu)罰(fa)(fa)，對在一(yi)定時間內多次違法(fa)的應加大處(chu)罰(fa)(fa)力度。另外(wai)，建議法(fa)律(lv)增加環境污染后恢(hui)復原狀(zhuang)、排除危害等責任(ren)。

  正本清(qing)源：用法治力量為生活(huo)垃圾分類落地推廣撐腰

  “你是什么垃圾(ji)？”隨著垃圾(ji)分類制度落(luo)地成(cheng)為2019年網絡流(liu)行語。

  相比上半(ban)年(nian)提(ti)請(qing)審(shen)議(yi)的(de)初審(shen)稿，草(cao)案二審(shen)稿不僅規定國(guo)家推行(xing)(xing)(xing)生活(huo)垃圾分類制度，還提(ti)出生活(huo)垃圾分類實(shi)行(xing)(xing)(xing)政府推動、全民參(can)與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行(xing)(xing)(xing)的(de)原則等(deng)。

  全(quan)國人大常(chang)委會(hui)委員提出(chu)，此前實(shi)踐中(zhong)一些(xie)地方推行效(xiao)果不(bu)盡(jin)如人意，不(bu)宜盲目追求高標準和立竿見影。發(fa)達國家實(shi)現全(quan)民垃圾分類(lei)用了(le)二三(san)十年甚至更(geng)長時間，要(yao)堅持從我國國情出(chu)發(fa)，堅持問題導向(xiang)，建議在草案中(zhong)增加“循序漸進(jin)”原(yuan)則，以利于(yu)把工作做實(shi)、做細。