我國的(de)水環(huan)境(jing)管理開(kai)始控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)排(pai)出的(de)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)濃度，隨著現(xian)階(jie)段(duan)不斷深(shen)入(ru)的(de)環(huan)境(jing)管理工(gong)作，很多環(huan)保部門在此情況(kuang)下已經逐漸認識到只(zhi)是控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)的(de)排(pai)放(fang)(fang)濃度，并不能讓環(huan)境(jing)質(zhi)量的(de)改善目的(de)有效(xiao)實現(xian)，而應在實行污(wu)(wu)(wu)染物(wu)的(de)排(pai)放(fang)(fang)濃度控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度時(shi)，有效(xiao)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)的(de)排(pai)放(fang)(fang)總(zong)量，只(zhi)有這樣才(cai)可以對水污(wu)(wu)(wu)染進行有效(xiao)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)和改善。

　　一、總量控(kong)制的現狀以及(ji)研究(jiu)歷史(shi)

　　1.1 國外(wai)的(de)研究歷(li)程

　　為了有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)改善大(da)氣環境和(he)水(shui)環境的(de)(de)(de)(de)狀況，水(shui)污(wu)染總(zong)量(liang)控(kong)制的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關概念首次提出(chu)(chu)于20世紀60年代，主要(yao)(yao)是(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)相(xiang)應的(de)(de)(de)(de)區域中將大(da)氣和(he)水(shui)體中的(de)(de)(de)(de)污(wu)染物總(zong)量(liang)控(kong)制在(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)定范圍之內，在(zai)(zai)(zai)(zai)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)限度(du)后可以(yi)將其確(que)定為環境容量(liang)概念的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)依據。同時EPA提出(chu)(chu)了TMDL計劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)概念，讓水(shui)質(zhi)的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)得(de)到有效(xiao)(xiao)滿足，同時計算出(chu)(chu)水(shui)體對污(wu)染物的(de)(de)(de)(de)最(zui)大(da)負(fu)荷量(liang)，在(zai)(zai)(zai)(zai)此(ci)基(ji)礎上在(zai)(zai)(zai)(zai)各(ge)個污(wu)染源(yuan)之間分配污(wu)染負(fu)荷總(zong)量(liang)。最(zui)近這些年TMDL計劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)實施(shi)得(de)到EPA的(de)(de)(de)(de)不斷調整，水(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)(de)保護從以(yi)前(qian)的(de)(de)(de)(de)污(wu)染源(yuan)控(kong)制逐漸的(de)(de)(de)(de)變化成(cheng)按照生態功能和(he)生態健康(kang)對污(wu)染進行控(kong)制，對于這樣的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變來說，給環境管理問題的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關研究(jiu)者帶來了新的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)。

　　1.2 國內的(de)研究歷程(cheng)

　　在(zai)(zai)20世紀的(de)(de)70年代(dai)我國(guo)(guo)展(zhan)(zhan)(zhan)開了(le)對水(shui)(shui)環(huan)(huan)境污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)總(zong)(zong)(zong)量(liang)的(de)(de)控制(zhi)研究(jiu)，松花江BOD總(zong)(zong)(zong)量(liang)的(de)(de)控制(zhi)標準被制(zhi)定出來并(bing)將其作(zuo)為(wei)先導(dao)，以(yi)此展(zhan)(zhan)(zhan)開了(le)最(zui)早的(de)(de)實踐和(he)(he)探索。然后(hou)我國(guo)(guo)在(zai)(zai)六五時(shi)(shi)(shi)期將沱江作(zuo)為(wei)主要的(de)(de)研究(jiu)對象，展(zhan)(zhan)(zhan)開了(le)對污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)負(fu)荷總(zong)(zong)(zong)量(liang)分配(pei)和(he)(he)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境容(rong)量(liang)的(de)(de)研究(jiu)，同時(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)此基礎(chu)(chu)上(shang)評(ping)價水(shui)(shui)環(huan)(huan)境容(rong)量(liang)的(de)(de)定量(liang)[1]。在(zai)(zai)整個七五時(shi)(shi)(shi)期，逐漸以(yi)淮河和(he)(he)黃(huang)河以(yi)及(ji)長(chang)江的(de)(de)一些河段或是泉州灣和(he)(he)膠州灣等水(shui)(shui)域以(yi)總(zong)(zong)(zong)量(liang)的(de)(de)控制(zhi)規劃為(wei)基礎(chu)(chu)，開展(zhan)(zhan)(zhan)了(le)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境排(pai)污(wu)(wu)(wu)和(he)(he)功能區劃的(de)(de)研究(jiu)。在(zai)(zai)實施(shi)總(zong)(zong)(zong)量(liang)控制(zhi)時(shi)(shi)(shi)，其中還具有很多(duo)問(wen)題，針(zhen)對這些問(wen)題我國(guo)(guo)專門(men)頒布了(le)相關防治細則(ze)，總(zong)(zong)(zong)量(liang)控制(zhi)通過其中多(duo)項條款進行(xing)了(le)細化。我國(guo)(guo)對水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物總(zong)(zong)(zong)量(liang)進行(xing)控制(zhi)時(shi)(shi)(shi)，其中的(de)(de)重要措(cuo)施(shi)為(wei)環(huan)(huan)境管理的(de)(de)實施(shi)，同時(shi)(shi)(shi)經過濃度控制(zhi)和(he)(he)總(zong)(zong)(zong)量(liang)控制(zhi)后(hou)，已經慢(man)慢(man)的(de)(de)過度到了(le)總(zong)(zong)(zong)量(liang)的(de)(de)控制(zhi)階(jie)段。

　　二、總(zong)量控制時出(chu)現(xian)的各(ge)種問題

　　2.1 控制目標不明確

　　現階(jie)段(duan)在我(wo)國無論是污染排放(fang)(fang)總量(liang)(liang)還是環境(jing)的(de)(de)質量(liang)(liang)均處于(yu)高位污染狀(zhuang)態(tai)。參照(zhao)其他國家的(de)(de)經(jing)驗(yan)可知，要(yao)有(you)效(xiao)的(de)(de)控制污染排放(fang)(fang)的(de)(de)總量(liang)(liang)，其中(zhong)最為(wei)關鍵(jian)的(de)(de)是對(dui)排放(fang)(fang)總量(liang)(liang)進行(xing)控制，同時進行(xing)嚴格的(de)(de)規(gui)范(fan)(fan)(fan)。現階(jie)段(duan)針對(dui)規(gui)范(fan)(fan)(fan)化(hua)來(lai)說，系統性為(wei)其中(zhong)的(de)(de)核心內(nei)容。我(wo)國目前的(de)(de)基準(zhun)體系和(he)標(biao)準(zhun)相對(dui)較為(wei)落后，水文條件設計(ji)和(he)一些功能區及混(hun)合(he)區達標(biao)定(ding)(ding)義之間具(ju)有(you)不(bu)確(que)定(ding)(ding)性。相關技術(shu)在總量(liang)(liang)的(de)(de)控制中(zhong)并(bing)沒有(you)達到技術(shu)規(gui)范(fan)(fan)(fan)，我(wo)國的(de)(de)區域(yu)水環境(jing)容量(liang)(liang)在現階(jie)段(duan)有(you)很多(duo)，另外(wai)總量(liang)(liang)分(fen)配和(he)流(liu)域(yu)容量(liang)(liang)也(ye)有(you)很多(duo)，因為(wei)嚴重缺(que)乏相關規(gui)范(fan)(fan)(fan)性，所以設計(ji)條件和(he)邊界(jie)條件有(you)著很大(da)任(ren)意(yi)性，特別是對(dui)于(yu)功能區達標(biao)和(he)混(hun)合(he)區限制以及設計(ji)流(liu)量(liang)(liang)而(er)言，相關細化(hua)標(biao)準(zhun)嚴重缺(que)失，此情況導致(zhi)容量(liang)(liang)計(ji)算和(he)總量(liang)(liang)分(fen)配出現一定(ding)(ding)不(bu)確(que)定(ding)(ding)性。

　　2.2 目標總量控制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)不符(fu)合我國目前國情

　　現階段(duan)我(wo)國(guo)對(dui)水(shui)污(wu)染總(zong)量(liang)(liang)進行(xing)控(kong)制時，總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制依(yi)然(ran)是主要目(mu)標，針對(dui)目(mu)標總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制來說(shuo)，其并不能(neng)(neng)考(kao)慮到我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)區域經濟水(shui)平差異(yi)和地(di)域遼闊以(yi)及生態(tai)環境(jing)的(de)(de)(de)潛(qian)力等因素[2]。隨著我(wo)國(guo)經濟社(she)會的(de)(de)(de)不斷快速(su)發展，產生的(de)(de)(de)污(wu)染物也逐漸(jian)變(bian)的(de)(de)(de)復雜化(hua)和多元化(hua)，此情況(kuang)下對(dui)水(shui)生態(tai)環境(jing)的(de)(de)(de)要求也在逐漸(jian)變(bian)高，僅僅只是依(yi)靠(kao)目(mu)標總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制，將水(shui)環境(jing)容(rong)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)確定以(yi)及水(shui)體本身容(rong)納能(neng)(neng)力導致達到目(mu)標總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制要求忽視，水(shui)環境(jing)的(de)(de)(de)尷(gan)尬處(chu)境(jing)并不能(neng)(neng)得到有效改善。

　　2.3 總量控制(zhi)指標的方法(fa)和分配原則并不完善(shan)

　　對(dui)總量(liang)進行控(kong)制(zhi)時，其中的(de)關鍵(jian)技術為(wei)污染物的(de)總量(liang)分(fen)(fen)配(pei)。計算(suan)方法和(he)總量(liang)指標分(fen)(fen)配(pei)一(yi)般嚴重的(de)忽視了區域將(jiang)環(huan)境和(he)資源等方面具有(you)的(de)差異性(xing)，排污總量(liang)的(de)控(kong)制(zhi)系統也具有(you)一(yi)定不確定性(xing)。這(zhe)樣(yang)的(de)情(qing)況導致現實和(he)分(fen)(fen)配(pei)方案(an)嚴重不符，所以在實施時并不能有(you)效的(de)達到預期(qi)的(de)效果。在此情(qing)況下需充分(fen)(fen)的(de)考慮區域具有(you)的(de)差異性(xing)，并充分(fen)(fen)的(de)體現出公平和(he)效率(lv)，按照地區情(qing)況的(de)不同(tong)分(fen)(fen)配(pei)總量(liang)控(kong)制(zhi)。

　　三(san)、水環境改(gai)善目標(biao)的總量控制研究

　　第一(yi)，僅僅只是依靠目標(biao)總(zong)量(liang)(liang)(liang)進(jin)行控制，忽視水體(ti)本身(shen)具有(you)的(de)(de)(de)(de)容(rong)納能力(li)，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)并不能讓水資源(yuan)改善的(de)(de)(de)(de)目標(biao)要(yao)求有(you)效實(shi)現，但(dan)是也不能跨越性的(de)(de)(de)(de)對(dui)容(rong)量(liang)(liang)(liang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制進(jin)行實(shi)行。所(suo)以需(xu)針對(dui)我國(guo)現階段水污(wu)染的(de)(de)(de)(de)現狀和具體(ti)的(de)(de)(de)(de)經濟情況(kuang)，根據(ju)實(shi)事求是的(de)(de)(de)(de)基本方(fang)針，將目標(biao)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制和行業(ye)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制以及容(rong)量(liang)(liang)(liang)總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制這(zhe)三種方(fang)式相互結(jie)合，在此基礎上逐漸(jian)的(de)(de)(de)(de)改變水環境的(de)(de)(de)(de)理(li)念(nian)，并將一(yi)個以動(dong)態水質為目標(biao)的(de)(de)(de)(de)綜合性總(zong)量(liang)(liang)(liang)控制模式構造出來(lai)。

　　第(di)二(er)，在總(zong)量(liang)控制中水(shui)(shui)質(zhi)目標的(de)確定(ding)是其中的(de)基礎，水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)可(ke)以(yi)通過于此有效(xiao)改(gai)(gai)善(shan)。我(wo)國(guo)的(de)高位污(wu)(wu)染形勢(shi)十分嚴(yan)峻，具體的(de)污(wu)(wu)染狀況和各(ge)地(di)的(de)經濟(ji)發(fa)展之間具有一(yi)(yi)定(ding)差異，此情(qing)況下應該(gai)盡可(ke)能將(jiang)一(yi)(yi)套動(dong)態的(de)水(shui)(shui)質(zhi)標準擬定(ding)出(chu)來，實際上就是按照各(ge)級水(shui)(shui)功能區實行可(ke)以(yi)對水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)進行改(gai)(gai)善(shan)的(de)動(dong)態水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)標準[3]。針對各(ge)個(ge)不同地(di)區的(de)經濟(ji)情(qing)況以(yi)及污(wu)(wu)染情(qing)況，在最終(zhong)目標下不要急于一(yi)(yi)次性改(gai)(gai)善(shan)所有地(di)區的(de)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)，所以(yi)需保(bao)留控制總(zong)量(liang)的(de)思想(xiang)，并和資本投資以(yi)及經濟(ji)形勢(shi)相互結(jie)合，提出(chu)適(shi)合某個(ge)地(di)區的(de)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)改(gai)(gai)善(shan)的(de)目標。實現多樣化和人性化的(de)水(shui)(shui)質(zhi)恢復目標，這樣對于環(huan)境(jing)(jing)措施的(de)穩固和有效(xiao)實施更加有利(li)。

　　第三，將水(shui)環境容(rong)量(liang)(liang)中非點源污(wu)染(ran)(ran)所占(zhan)的(de)(de)比(bi)重弄清，并在此基(ji)礎上優化污(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)總量(liang)(liang)的(de)(de)分配，有效(xiao)地(di)適應包容(rong)性增(zeng)長的(de)(de)相關(guan)理(li)念，同時在此基(ji)礎上對國際(ji)上先進理(li)論和(he)實踐經驗以及(ji)(ji)污(wu)染(ran)(ran)物總量(liang)(liang)的(de)(de)控制深(shen)刻(ke)挖掘，比(bi)如歐(ou)盟(meng)水(shui)框架指令和(he)TMDL計劃以及(ji)(ji)排污(wu)交易制度(du)之間存(cun)在的(de)(de)關(guan)系(xi)，使其可以逐漸的(de)(de)成為水(shui)環境污(wu)染(ran)(ran)控制和(he)水(shui)質(zhi)改善的(de)(de)重要措施。

　　第四(si)，水(shui)(shui)環境容量(liang)進行(xing)計算時(shi)，其具體實施(shi)可使用(yong)流(liu)域水(shui)(shui)質水(shui)(shui)量(liang)綜合(he)模型來進行(xing)，并將相應(ying)和污染(ran)(ran)源之間的(de)(de)關系建立起來，并有效地估算目(mu)(mu)前(qian)水(shui)(shui)體總的(de)(de)環境容量(liang)，以(yi)此水(shui)(shui)質目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)合(he)理排放量(liang)有效獲(huo)得(de)(de)。同時(shi)充分的(de)(de)利(li)用(yong)污染(ran)(ran)源和水(shui)(shui)質目(mu)(mu)標(biao)之間的(de)(de)反響，確定待削減(jian)量(liang)或是(shi)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)待分配，以(yi)此得(de)(de)到總量(liang)的(de)(de)控制目(mu)(mu)標(biao)。另外對(dui)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)負荷(he)進行(xing)分配時(shi)，需加(jia)強分配模型方(fang)法的(de)(de)引進和研究，并對(dui)分配模型方(fang)法的(de)(de)應(ying)用(yong)和信(xin)息熵發進行(xing)增強

　　四、結語

　　排(pai)(pai)入水(shui)(shui)(shui)體污(wu)染(ran)(ran)物的(de)(de)濃(nong)(nong)度(du)(du)不斷(duan)上(shang)升，只是控(kong)(kong)制(zhi)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)的(de)(de)排(pai)(pai)放濃(nong)(nong)度(du)(du)，那么(me)水(shui)(shui)(shui)功(gong)能(neng)區的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)規劃目標(biao)則(ze)很(hen)難達(da)到，所以(yi)(yi)必(bi)須對污(wu)染(ran)(ran)物的(de)(de)排(pai)(pai)放量(liang)進(jin)行(xing)(xing)相應的(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)，污(wu)染(ran)(ran)物的(de)(de)雙總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)有(you)(you)效(xiao)實行(xing)(xing)，讓單一的(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)污(wu)染(ran)(ran)物濃(nong)(nong)度(du)(du)逐(zhu)漸發展成總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)，以(yi)(yi)此(ci)(ci)讓我(wo)國的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)問(wen)題(ti)得(de)到有(you)(you)效(xiao)解決(jue)。另外使用污(wu)染(ran)(ran)物總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)還可以(yi)(yi)讓我(wo)國實行(xing)(xing)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)物濃(nong)(nong)度(du)(du)控(kong)(kong)制(zhi)時的(de)(de)相關(guan)問(wen)題(ti)及弊端得(de)到有(you)(you)效(xiao)控(kong)(kong)制(zhi)，將水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)變化的(de)(de)情勢在宏觀上(shang)進(jin)行(xing)(xing)把(ba)握(wo)，以(yi)(yi)此(ci)(ci)對水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)治療的(de)(de)改善進(jin)行(xing)(xing)有(you)(you)效(xiao)確保，使水(shui)(shui)(shui)質(zhi)量(liang)的(de)(de)達(da)標(biao)控(kong)(kong)制(zhi)得(de)到有(you)(you)效(xiao)實現(xian)。現(xian)階段將最嚴格的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管理制(zhi)度(du)(du)進(jin)行(xing)(xing)落實時，污(wu)染(ran)(ran)物的(de)(de)總量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)是其必(bi)要條件，以(yi)(yi)此(ci)(ci)讓水(shui)(shui)(shui)功(gong)能(neng)區的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)濃(nong)(nong)度(du)(du)實現(xian)規劃目標(biao)，為分(fen)區分(fen)質(zhi)供水(shui)(shui)(shui)和(he)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)聯合調控(kong)(kong)打下一個堅實的(de)(de)基礎。(來源(yuan)：廊坊(fang)市(shi)生態環境局)

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