地(di)下(xia)水(shui)(shui)是重要(yao)的飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)和戰略資源(yuan)(yuan)，是生態(tai)環(huan)境(jing)系統的重要(yao)組成部(bu)分(fen)，其質量狀況關系到2035年生態(tai)環(huan)境(jing)持續改善和建成美麗中國的目標實現(xian)。近年來(lai)，我國地(di)下(xia)水(shui)(shui)生態(tai)環(huan)境(jing)保護工(gong)作穩(wen)步推(tui)進，先后(hou)出臺《水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)行動計劃》《地(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)實施(shi)方案(an)》等系列政(zheng)策文(wen)件(jian)，初步建立地(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)體系，加強地(di)下(xia)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)“雙源(yuan)(yuan)”（地(di)下(xia)水(shui)(shui)型飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)和地(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染源(yuan)(yuan)）監(jian)管，推(tui)動源(yuan)(yuan)頭防治(zhi)協(xie)同增效，地(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染加劇趨勢得到初步遏制(zhi)。

但是(shi)，我國地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環境保護(hu)整體基礎薄弱，局部(bu)區域(yu)的地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)問題仍較突出。部(bu)分污(wu)染(ran)源(yuan)(yuan)周邊(bian)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)存(cun)在(zai)特征污(wu)染(ran)物超標，呈點狀累積趨(qu)勢，有些甚(shen)至存(cun)在(zai)向區域(yu)擴散的風(feng)險；地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質未得到全面(mian)保障，部(bu)分縣級及以上地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質不達標，部(bu)分水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)補給區仍存(cun)在(zai)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)風(feng)險。

11月2日，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院(yuan)印(yin)發《關于深入打好(hao)污染(ran)(ran)防(fang)治攻堅戰的(de)意見》（以下簡稱《意見》），提出(chu)“強化(hua)地(di)下水(shui)污染(ran)(ran)協(xie)同防(fang)治”。對(dui)新時期地(di)下水(shui)污染(ran)(ran)防(fang)治工作作出(chu)總體部(bu)署(shu)，充分(fen)體現(xian)了黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院(yuan)解決(jue)新發展階段生態環(huan)境領域深層(ceng)次問(wen)題(ti)的(de)決(jue)心(xin)信(xin)心(xin)。

堅持問題導向，在(zai)不斷(duan)摸清地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)底數的(de)(de)基礎(chu)上，強(qiang)(qiang)(qiang)化推進“雙源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)”管理體(ti)系建設。《意(yi)見》提出(chu)，“持續(xu)開(kai)(kai)展地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)調查(cha)評(ping)(ping)估”。應(ying)(ying)針(zhen)對(dui)化學品生(sheng)產企業(ye)(ye)及(ji)(ji)工(gong)業(ye)(ye)集聚區(qu)(qu)、尾礦(kuang)庫、危險(xian)廢物處置(zhi)場、垃圾填埋場、礦(kuang)山開(kai)(kai)采區(qu)(qu)等(deng)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)重(zhong)(zhong)點(dian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)(he)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，按年(nian)度分(fen)批(pi)實施調查(cha)評(ping)(ping)估工(gong)作。到2025年(nian)，基本查(cha)清地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)重(zhong)(zhong)點(dian)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)及(ji)(ji)周邊(bian)的(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)狀(zhuang)況(kuang)。針(zhen)對(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護，《意(yi)見》要(yao)求“劃定(ding)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)補給(gei)區(qu)(qu)并強(qiang)(qiang)(qiang)化保(bao)護措(cuo)施”。要(yao)在(zai)持續(xu)完善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)規(gui)范(fan)化建設的(de)(de)基礎(chu)上，研(yan)(yan)究建立地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)補給(gei)區(qu)(qu)劃定(ding)技術方法(fa)，推進縣級(ji)(ji)及(ji)(ji)以(yi)上城(cheng)市(shi)淺層地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)重(zhong)(zhong)要(yao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)補給(gei)區(qu)(qu)劃定(ding)，不斷(duan)篩查(cha)可能存(cun)在(zai)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)風(feng)險(xian)因素并采取相應(ying)(ying)的(de)(de)風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)措(cuo)施，全(quan)面系統保(bao)障地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質安全(quan)。針(zhen)對(dui)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，《意(yi)見》要(yao)求“開(kai)(kai)展地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)(qu)劃定(ding)及(ji)(ji)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)風(feng)險(xian)管控(kong)”。應(ying)(ying)明確(que)(que)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域(yu)，鼓(gu)勵(li)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)級(ji)(ji)及(ji)(ji)以(yi)上城(cheng)市(shi)開(kai)(kai)展地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)(qu)劃定(ding)，并強(qiang)(qiang)(qiang)化地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)(qu)內高風(feng)險(xian)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)準入和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管，研(yan)(yan)究確(que)(que)立地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)(zhong)點(dian)排污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)單位名錄等(deng)，加強(qiang)(qiang)(qiang)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)頭預防(fang)和(he)(he)(he)風(feng)險(xian)管控(kong)，確(que)(que)保(bao)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)風(feng)險(xian)得到有效控(kong)制。

堅持系(xi)(xi)統(tong)(tong)治(zhi)理，充分考慮(lv)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)、土(tu)壤(rang)等(deng)要(yao)素(su)的(de)協(xie)同(tong)效應，突出(chu)水(shui)(shui)土(tu)協(xie)同(tong)和(he)綜合防(fang)治(zhi)。《意見(jian)》強調(diao)，“實施(shi)水(shui)(shui)土(tu)環(huan)境風(feng)險(xian)協(xie)同(tong)防(fang)治(zhi)”。要(yao)打通“地(di)(di)(di)上(shang)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)”，統(tong)(tong)籌開(kai)展土(tu)壤(rang)和(he)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)環(huan)境調(diao)查和(he)風(feng)險(xian)評(ping)估。土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)狀況調(diao)查報(bao)告、土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)風(feng)險(xian)管控或修復方案等(deng)應依法包括地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)相關內容(rong)，存在地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)的(de)，要(yao)協(xie)同(tong)推(tui)進土(tu)壤(rang)和(he)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)風(feng)險(xian)管控與(yu)修復。地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)聯(lian)系(xi)(xi)緊密(mi)，需(xu)協(xie)同(tong)防(fang)治(zhi)、綜合治(zhi)理。《意見(jian)》指出(chu)“在地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)交(jiao)互密(mi)切的(de)典型地(di)(di)(di)區開(kai)展污(wu)染(ran)(ran)綜合防(fang)治(zhi)試點”。要(yao)加強地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)和(he)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)協(xie)同(tong)防(fang)治(zhi)，著力(li)減少重污(wu)染(ran)(ran)河段(duan)側滲和(he)垂直補給對地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)，確保傍(bang)河水(shui)(shui)源(yuan)地(di)(di)(di)水(shui)(shui)質(zhi)安全。鼓勵(li)在長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等(deng)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)賦存豐富、地(di)(di)(di)表水(shui)(shui)系(xi)(xi)發(fa)達、區域(yu)開(kai)發(fa)強度(du)大(da)、敏感點多且集中的(de)地(di)(di)(di)區，探索水(shui)(shui)土(tu)共(gong)治(zhi)模式。

堅持以(yi)(yi)點(dian)帶面，強(qiang)化監測評(ping)價和(he)試點(dian)探(tan)索，全面推動和(he)指導(dao)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)工作。《意見》明確“健全分級分類的地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監測評(ping)價體系(xi)”。應不斷完善(shan)以(yi)(yi)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)和(he)國家重(zhong)(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功能區(qu)(qu)保(bao)護、地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)控為重(zhong)(zhong)點(dian)的地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量監測網絡。國家和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)方分級建設，重(zhong)(zhong)點(dian)關注(zhu)國家重(zhong)(zhong)大戰略區(qu)(qu)、國家重(zhong)(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功能區(qu)(qu)、地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)、城(cheng)市(shi)建成區(qu)(qu)、化工石化類工業聚集區(qu)(qu)和(he)礦(kuang)山開采區(qu)(qu)等(deng)。產業園區(qu)(qu)及相關企業，依(yi)法(fa)落實(shi)自行(xing)監測職責。逐步形成地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護和(he)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)控相結合(he)(he)的監測評(ping)價體系(xi)，推動地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)方不斷聚焦重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)領域，強(qiang)化地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)。針(zhen)對國家地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量考核點(dian)位，分析(xi)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量狀況，非地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)質(zhi)(zhi)背景導(dao)致(zhi)未達到水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)目(mu)標要求的，因地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜制(zhi)定地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量達標或保(bao)持方案，保(bao)障地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)量目(mu)標。要推進地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)綜合(he)(he)試點(dian)，通過選擇若干典型(xing)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)級市(shi)，實(shi)施地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)試驗區(qu)(qu)建設，綜合(he)(he)試點(dian)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)補給區(qu)(qu)保(bao)護、地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)(qu)管理(li)(li)、地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)點(dian)排污(wu)(wu)單位名錄建立、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)及地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)協同(tong)防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)等(deng)，因地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜開展典型(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)問題監管，探(tan)索創(chuang)新地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)(li)制(zhi)度和(he)經濟政策，形成可(ke)(ke)復制(zhi)、可(ke)(ke)推廣的治(zhi)(zhi)理(li)(li)模式，提高地(di)(di)(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平。

《意(yi)見》要求強化(hua)地(di)(di)下水(shui)(shui)型飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源補給區和地(di)(di)下水(shui)(shui)污染防(fang)治重(zhong)點(dian)區監管，持續(xu)推進基礎調查評估(gu)，健全監測評價，逐步夯實(shi)“雙源”監管體系(xi)，不斷加大水(shui)(shui)土(tu)協同防(fang)治，通過(guo)試(shi)驗區綜合試(shi)點(dian)，積極(ji)探索適合不同條(tiao)件的地(di)(di)下水(shui)(shui)環境管理模式，將有力推動我(wo)國“十四五”地(di)(di)下水(shui)(shui)生態環境保護(hu)事業(ye)呈現跨越式發展。

作者系(xi)生(sheng)態環境部土壤生(sheng)態環境司副司長  來自(zi)：水世界網