近幾年來，隨著“樓脆脆”、“樓塌塌”事件的發生，城市房屋使用安全問題引起了公眾的關注，記者從浙江省杭州市人大了解到，杭州市十二屆人大常委會第十三次會議修訂通過了《杭州市城市房屋使用安全管理條例》，浙江省人大常委會批準該“條例”將于2016年3月1日起實施，進一步加強城市房屋使用安全管理。

杭州市住房(fang)(fang)(fang)保障(zhang)和房(fang)(fang)(fang)產(chan)管理局局長周先木介紹,新(xin)修訂的條例將有利(li)于(yu)規范、健全(quan)(quan)房(fang)(fang)(fang)屋使(shi)用(yong)安全(quan)(quan)相關管理制度,明確政府、業主(zhu)、使(shi)用(yong)人(ren)等相關主(zhu)體職責(ze),有利(li)于(yu)及時發現(xian)、治理房(fang)(fang)(fang)屋安全(quan)(quan)隱(yin)患,確保房(fang)(fang)(fang)屋使(shi)用(yong)安全(quan)(quan)。

危房增多修法迫在眉睫

杭州市人大城建環保委員會負責人介紹，杭州每年新增在冊危房數量持續增加。上世紀80-90年代的成套多層住宅已成為危房的(de)主體,一(yi)些未經安(an)全(quan)鑒定(ding)的(de)老舊住房存在不(bu)同程(cheng)度安(an)全(quan)隱患。

該負責(ze)人分析(xi),現行法規對危(wei)(wei)房(fang)解危(wei)(wei)的規定(ding)不夠完(wan)善,政(zheng)府及相關部(bu)門危(wei)(wei)房(fang)解危(wei)(wei)職(zhi)責(ze),所有權人、使用(yong)人危(wei)(wei)房(fang)鑒定(ding)和解危(wei)(wei)的具體責(ze)任,危(wei)(wei)房(fang)特別是成片危(wei)(wei)房(fang)的處理程(cheng)序和方法等都沒有明確規定(ding),這些問題(ti)急需在條例(li)中加以明確。

自(zi)2012年國家(jia)取消房屋安(an)全鑒(jian)(jian)定(ding)行政(zheng)事業(ye)收費以來,房屋安(an)全鑒(jian)(jian)定(ding)、檢測(ce)已發展成為市(shi)場(chang)行為。目前,市(shi)場(chang)上各類(lei)鑒(jian)(jian)定(ding)機構專業(ye)水(shui)平良莠不齊,存在無監管、無規(gui)范的重大隱患,需(xu)進(jin)一步強(qiang)化對房屋安(an)全鑒(jian)(jian)定(ding)機構的監管。

某些人在房屋裝修時忽視安全問題,盲目改變房體結構和房屋功能,給房屋使用安全埋下了嚴重隱患。同時,地鐵深基坑開挖、盾構施工對周邊房屋的影響,建筑幕墻的安全管理等(deng)也對房屋使用安全管理帶來了新挑戰。鑒于以上原因,杭州市人(ren)大城建環(huan)保委認(ren)為條(tiao)例修訂迫在眉睫。

新修訂的條例明(ming)確了(le)房屋(wu)使用安全(quan)責(ze)任(ren)人是解危責(ze)任(ren)主體(ti),應當根據危險(xian)房屋(wu)督促解危通(tong)知書(shu)和(he)房屋(wu)安全(quan)鑒定報告的處(chu)理意見對危險(xian)房屋(wu)采取加固(gu)處(chu)理、原址重建或者(zhe)配合政府成片改造等治理措施。

有禁止令保護裝修安全

房(fang)屋裝(zhuang)修是實踐中普(pu)遍存(cun)在的可能影(ying)響房(fang)屋使用安(an)全(quan)(quan)的行為,部分(fen)房(fang)屋業主安(an)全(quan)(quan)意識淡(dan)薄,亂拆亂改、野蠻裝(zhuang)修現象(xiang)較多。

為此,條例第十五條規(gui)定,房(fang)(fang)屋(wu)(wu)裝修應當(dang)保障(zhang)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的整體(ti)結構安(an)全(quan),不得影響毗連房(fang)(fang)屋(wu)(wu)的使(shi)(shi)用(yong)安(an)全(quan)。第十六條規(gui)定,住宅房(fang)(fang)屋(wu)(wu)裝修中需(xu)要對房(fang)(fang)屋(wu)(wu)結構、墻體(ti)、使(shi)(shi)用(yong)荷(he)載(zai)進行拆改、變動的,房(fang)(fang)屋(wu)(wu)使(shi)(shi)用(yong)安(an)全(quan)責任(ren)人應當(dang)在裝修施工前向區(qu)、縣(市)房(fang)(fang)產主管部門備(bei)案。

是(shi)否一律(lv)禁止住宅(zhai)房屋拆改、變動建筑主(zhu)體和承(cheng)重結構是(shi)修訂草案審核論證中(zhong)爭(zheng)議(yi)較集(ji)中(zhong)的一個(ge)問題。

由(you)于實(shi)踐中難以(yi)真正(zheng)做到禁止拆(chai)改(gai),在充分考慮基層執行部門意(yi)見后,條(tiao)(tiao)例第十(shi)七條(tiao)(tiao)明確(que)禁止違(wei)法拆(chai)改(gai)、變動建筑主體和(he)承(cheng)重結(jie)構,禁止違(wei)法超過設計標準或(huo)者規范(fan),增加房屋使用荷載。

同時,第(di)十八條(tiao)提(ti)出(chu)了相(xiang)應的(de)備(bei)案、設(she)計(ji)(ji)(ji)、施工要求,規定房屋(wu)裝修若(ruo)涉及(ji)此類情形的(de),還應當提(ti)交原設(she)計(ji)(ji)(ji)單(dan)(dan)位(wei)或者(zhe)具(ju)有相(xiang)應資質等級的(de)設(she)計(ji)(ji)(ji)單(dan)(dan)位(wei)出(chu)具(ju)的(de)設(she)計(ji)(ji)(ji)方案,并加(jia)蓋設(she)計(ji)(ji)(ji)單(dan)(dan)位(wei)公章(zhang)、出(chu)圖(tu)章(zhang)以及(ji)注冊結構(gou)師執(zhi)業(ye)章(zhang)。

根據條例規定,如果住宅裝修中房屋使用安全責(ze)(ze)任人或者使用人違(wei)(wei)反上(shang)述禁止令規定,由區、縣(市(shi))房產主管部門責(ze)(ze)令其停止違(wei)(wei)法行為、限(xian)期恢(hui)復原狀(zhuang)或者維修加(jia)固,處五萬元以上(shang)十萬元以下罰款。

規范房屋安全鑒定市場

房(fang)屋(wu)(wu)的安全鑒定由依(yi)法(fa)設(she)立(li)的房(fang)屋(wu)(wu)安全鑒定單位負責,其作出的鑒定結論是認(ren)定房(fang)屋(wu)(wu)安全狀況的依(yi)據,對房(fang)屋(wu)(wu)使用安全管理影(ying)響(xiang)重大(da)。

在修訂草(cao)案征求意見過程中,代表們普遍(bian)反映目前房(fang)屋安(an)全鑒(jian)(jian)定檢測(ce)機(ji)構(gou)的鑒(jian)(jian)定能力良莠不(bu)齊,部(bu)分鑒(jian)(jian)定機(ji)構(gou)被(bei)利益左右,隨(sui)意出具檢測(ce)報告,造成不(bu)良后果。建(jian)議政府應加大對安(an)全鑒(jian)(jian)定檢測(ce)機(ji)構(gou)的管(guan)理,應建(jian)立鑒(jian)(jian)定機(ji)構(gou)的擇優公(gong)示制度。

因此,條(tiao)例第二(er)十一(yi)條(tiao)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了(le)房屋(wu)(wu)使(shi)(shi)(shi)用(yong)安(an)(an)全責任人(ren)應(ying)當委(wei)托(tuo)房屋(wu)(wu)結構安(an)(an)全鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)的法定(ding)(ding)(ding)情(qing)形,具體包(bao)括達到(dao)設(she)計使(shi)(shi)(shi)用(yong)年(nian)限(xian),仍需繼(ji)續使(shi)(shi)(shi)用(yong)的房屋(wu)(wu)應(ying)當在達到(dao)設(she)計使(shi)(shi)(shi)用(yong)年(nian)限(xian)當年(nian)委(wei)托(tuo)房屋(wu)(wu)安(an)(an)全鑒(jian)定(ding)(ding)(ding),此后每五年(nian)至少進行一(yi)次房屋(wu)(wu)安(an)(an)全鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)等(deng)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。

其中,還(huan)特別(bie)要求學(xue)校(xiao)、醫院、體育場館、車站、商場等大中型(xing)公共建(jian)筑的房(fang)屋使用(yong)(yong)安(an)全責任人,在房(fang)屋使用(yong)(yong)年限(xian)達到設計使用(yong)(yong)年限(xian)三分(fen)之二的當年,委托進行房(fang)屋結構安(an)全鑒定。

第(di)二(er)十(shi)二(er)條(tiao)則針(zhen)對建(jian)設(she)工程施工的(de)五種特定(ding)情形,規定(ding)了建(jian)設(she)單位(wei)委托進行周邊房屋(wu)結構(gou)安全影(ying)響(xiang)鑒定(ding)的(de)義務。

為加強對(dui)鑒(jian)定(ding)行為和房(fang)屋安全情況(kuang)的監(jian)管(guan),第二十七條規定(ding),經鑒(jian)定(ding)屬于危(wei)險房(fang)屋的,房(fang)屋安全鑒(jian)定(ding)單位應當在作(zuo)出鑒(jian)定(ding)結論后二十四小時內將鑒(jian)定(ding)報告送達委托(tuo)人并報區、縣(市)房(fang)產主管(guan)部門(men)備案。

源頭管理建筑幕墻安全

目前建(jian)筑外墻大量(liang)使用玻璃(li)、石(shi)材(cai)等,隨著時間的(de)(de)推(tui)移,其存(cun)在的(de)(de)安全(quan)隱患(huan)問(wen)題逐(zhu)步顯現。全(quan)國各地幕墻墜落事(shi)(shi)件頻頻發生,杭州也發生過此類事(shi)(shi)件。

在修訂草案征求(qiu)意見中(zhong),有代表反映,建筑幕墻(qiang)的安全管理(li)不僅(jin)僅(jin)只是一個(ge)維護的問(wen)題,應涉及從設計(ji)、施工和維護的全過(guo)程,需從各個(ge)階段(duan)加以規范(fan)。

杭(hang)州早在2007年(nian)就明確(que)市建委負(fu)(fu)責(ze)建筑(zhu)幕(mu)墻施(shi)工階段管(guan)理,市房管(guan)局(ju)負(fu)(fu)責(ze)使(shi)(shi)用階段管(guan)理。在此基礎上(shang),新修(xiu)訂的(de)條例對(dui)房屋使(shi)(shi)用安全、城鄉規劃、建設等部門(men)的(de)職(zhi)責(ze)進行(xing)了(le)(le)明確(que)。第三(san)十一條針對(dui)竣工驗收(shou)合(he)格后(hou)交(jiao)付使(shi)(shi)用的(de)既有建筑(zhu)幕(mu)墻,規定(ding)由房屋使(shi)(shi)用安全責(ze)任人至(zhi)少每(mei)十年(nian)進行(xing)一次安全性檢測(ce)鑒(jian)定(ding),并規定(ding)了(le)(le)另外三(san)種強制鑒(jian)定(ding)的(de)情形。

新修(xiu)訂條例第(di)三十三條規定了(le)建(jian)筑(zhu)(zhu)幕墻專項維(wei)(wei)修(xiu)資(zi)金制度，旨在從(cong)源頭上解(jie)決建(jian)筑(zhu)(zhu)墻后期維(wei)(wei)護(hu)費用較(jiao)高的(de)(de)問題。2016年3月1日起本條例實(shi)施后，交付使用的(de)(de)新建(jian)建(jian)筑(zhu)(zhu)，除由業主(zhu)繳存的(de)(de)物業專項維(wei)(wei)修(xiu)資(zi)金外，還(huan)需(xu)由建(jian)設單位另行繳存建(jian)筑(zhu)(zhu)幕墻維(wei)(wei)修(xiu)資(zi)金，以用于建(jian)筑(zhu)(zhu)幕墻的(de)(de)檢(jian)查、檢(jian)測與維(wei)(wei)修(xiu)。（文/法制日報）